如何做好林場管理

導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的最基層單位，起到了管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)的職能作用。林業(yè)站是基層農(nóng)村林業(yè)方針政策的宣傳站，保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的工作站，普及和推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的推廣站，幫助農(nóng)民致富的服務(wù)站。

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一、建立國有林場森林資源管理體制。

國有林場森林資源是國有林場生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長中具有重要戰(zhàn)略地位。國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，國有林場依法進(jìn)行保護(hù)與經(jīng)營。國家林業(yè)局對全國國有林場森林資源管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。國有林場的森林資源管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策。

二、從嚴(yán)管理國有林場林地。

國有林場林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國有林場隸屬關(guān)系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等為由，改變國有林場林地使用權(quán)和森林資源經(jīng)營管理權(quán)歸屬。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設(shè)項(xiàng)目，國有林場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評估工作。

三、加強(qiáng)林木采伐管理。

各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)國有林場林木采伐管理，嚴(yán)禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長。要認(rèn)真編制和嚴(yán)格實(shí)施國有林場森林經(jīng)營方案，促進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展。國有林場的采伐限額，依據(jù)依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量確定。

四、嚴(yán)禁國有林場森林資源流轉(zhuǎn)。

各省級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知》(林資發(fā)〔2007〕252號(hào))所要求的.在國家未出臺(tái)國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前不得審批流轉(zhuǎn)國有林場森林資源的規(guī)定，在國有林場改革期間，不得以籌集改革資金等為借口以國有林場森林資源對外作價(jià)入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，防止國有林場森林資源流失。

五、切實(shí)做好國有林場林權(quán)證的核發(fā)工作。

目前尚未取得林權(quán)證的國有林場，應(yīng)盡快依法向省級(jí)林業(yè)主管部門申請國有林地使用權(quán)登記，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)后頒發(fā)林權(quán)證。對國有林場與村集體及其他單位和個(gè)人存在爭議的林地，各級(jí)林業(yè)主管部門要按照“實(shí)事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、依法依規(guī)”的原則，積極穩(wěn)妥地處理好林地權(quán)屬糾紛和爭議。對集體土地確權(quán)登記發(fā)證中涉及國有林場的國有林地，或者與集體有爭議的林地，國有林場要及時(shí)依法提出異議。對存在重復(fù)發(fā)證的，國有林場要依法通過提請行政復(fù)議或者行政訴訟解決，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的權(quán)威性和自身合法權(quán)益。

六、建立健全國有林場森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。

各省級(jí)林業(yè)主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況，為國有林場森林資源管理和國有林場改革奠定基礎(chǔ)。

七、切實(shí)強(qiáng)化對國有林場森林資源的監(jiān)管。

各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對國有林場森林資源的監(jiān)管。要加快完善國有林場森林資源管理政策法規(guī)體系，制定國有林場森林資源管理考核辦法，把森林資源數(shù)量消長、質(zhì)量變化和保護(hù)管理情況等作為考核國有林場的重要內(nèi)容和國有林場改革驗(yàn)收的重要指標(biāo)。要建立信息暢通、操作規(guī)范、覆蓋全面的國有林場森林資源監(jiān)管工作體系，對違法違規(guī)問題及時(shí)處理和糾正。

八、加強(qiáng)對國有林場森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對國有林場森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，森林資源管理機(jī)構(gòu)對國有林場森林資源實(shí)施綜合管理，國有林場管理機(jī)構(gòu)對國有林場森林資源實(shí)施具體管理。要制定切實(shí)可行的國有林場森林資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職能，充實(shí)人員，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。

林場管理制度

一、崗位責(zé)任制度：

1、明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺服從管理者的分工安排，做到既分工又合作。戰(zhàn)線上的工作能及時(shí)上傳下達(dá)，并認(rèn)真搞好協(xié)助配合，林場范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，科學(xué)指揮、妥善處理，并按時(shí)按質(zhì)按量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、按照既分工又協(xié)作的原則，全體林場工作人員在做好本職工作的基礎(chǔ)上，要發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，集中做好各項(xiàng)中心工作，作好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)林場場工作。

3、上班期間不準(zhǔn)帶私活，做私事；不能搞其他娛樂活動(dòng)；更不準(zhǔn)打牌賭博，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在林場員工大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)批評。

二、考勤制度：

1、工作人員必須按時(shí)上下班，堅(jiān)守工作崗位，不得無故遲到早退。

2、嚴(yán)格請假、銷假權(quán)限。所有工作人員的請假或是銷假必須通報(bào)林場負(fù)責(zé)人。

3、全年無故曠工5天以上者，無評優(yōu)資格。

三、林業(yè)生產(chǎn)制度

1、加強(qiáng)苗木培育、種植、管護(hù)工作，做好防火防盜工作，堅(jiān)決制止亂砍亂挖，嚴(yán)厲打擊不法犯罪分子。

2、苗木養(yǎng)護(hù)員在責(zé)任區(qū)應(yīng)堅(jiān)持巡護(hù)。及時(shí)報(bào)告、制止各種違章違法行為，做好巡護(hù)工作日記，應(yīng)及時(shí)采用書面或口頭匯報(bào)工作情況。

四、安全生產(chǎn)制度

1、各作業(yè)組應(yīng)成立設(shè)立兼職安全員，滅火設(shè)施配備到位，經(jīng)常

檢查、督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保生產(chǎn)安全、用火安全。

2、各員工要建立、健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)定，經(jīng)常對職工進(jìn)行安全技能宣傳和教育。

3、林場領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，要經(jīng)常下到苗圃地進(jìn)行防火、防汛、防盜宣傳，杜絕事故發(fā)生。

五、職工福利及獎(jiǎng)懲辦法

1、為鼓勵(lì)職工多做事，做好事，林場對職工實(shí)行績效工資，在義務(wù)勞動(dòng)、苗木撲火、宣傳報(bào)道等臨時(shí)性工作上實(shí)行績效獎(jiǎng)勵(lì)工資制度。年終當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)出勤情況考核計(jì)算。

2、干部職工工作期間從事工作之外的家務(wù)和娛樂活動(dòng)，如打撲克麻將等。對違紀(jì)人員每次扣50元。

3、由于工作失職造成集體、個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)重大損失的，或造成惡劣影響的，依其情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做出相應(yīng)的處理，不參與年終考評，直至追究刑事責(zé)任。

森林資源監(jiān)測作為林業(yè)工作的核心任務(wù)之一，AI如何助力林業(yè)資源監(jiān)管提效？

林業(yè)資源監(jiān)管現(xiàn)在大多采用遙感技術(shù)支持加強(qiáng)林業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在傳統(tǒng)遙感工作中，遙感數(shù)據(jù)解譯這一環(huán)節(jié)很大程度上依賴判讀員加強(qiáng)林業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行人工解譯。由于遙感影像數(shù)據(jù)量大，這就導(dǎo)致遙感影像加強(qiáng)林業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的解譯過程處理速度慢、對判讀員要求高。隨著AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)林業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的發(fā)展，現(xiàn)在可以通過“AI+遙感大數(shù)據(jù)”來解決目視解譯效率低下等問題。

比如數(shù)之聯(lián)針對森林資源特性，基于衛(wèi)星遙感和地理信息數(shù)據(jù)，打造加強(qiáng)林業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管了森林資源智能監(jiān)測平臺(tái)，通過數(shù)之聯(lián)的“變化檢測模型”，基于歷史監(jiān)測成果可開展森林資源變化圖斑檢測，自動(dòng)提取變化圖斑邊界、位置、面積等信息。最終實(shí)現(xiàn)高效的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測和森林資源調(diào)查工作，提升林業(yè)“智治”水平。

如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題

我國的森林資源管理上，缺乏森林資源的保護(hù)意識(shí)，林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢，森林資源在不斷地遭到破壞，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效最重要的標(biāo)志。森林在發(fā)展過程中因受人為經(jīng)營活動(dòng)和自然因素影響，森林資源始終處于消長動(dòng)態(tài)變化之中，因此，必需加強(qiáng)對森林資源的管理與監(jiān)督，建立科學(xué)有效的管理體系。

一、加強(qiáng)森林資源監(jiān)管體系建設(shè)。要將森林資源監(jiān)管過程劃分為經(jīng)營、生長狀況、利用與流通安全等三個(gè)階段，把管理平臺(tái)建在縣一級(jí)，監(jiān)管建在市一級(jí)，服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)兼顧地級(jí)、省級(jí)森林資源監(jiān)管的需求。要結(jié)合電子政務(wù)管理，基于數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，建立種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營流通管理系統(tǒng)、森林經(jīng)營空間決策支持系統(tǒng)、森林資源監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)、森林防火聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)、生態(tài)公益林管理系統(tǒng)、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)、古樹名木管理系統(tǒng)、野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)測系統(tǒng)、林權(quán)信息管理系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)、林產(chǎn)品流通管理系統(tǒng)、林地征占用管理系統(tǒng)、森林資源流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

二、強(qiáng)化稽查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林管理制度，加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。抓好森林資源監(jiān)測工作，確保森林資源的管理部門及各項(xiàng)項(xiàng)目造林有序的進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)督。對林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。

三、加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。切實(shí)加大林地林權(quán)管理力度，依法保護(hù)好林地資源進(jìn)一步嚴(yán)格林地林權(quán)管理，堅(jiān)決遏制林地資源的非法流失。認(rèn)真組織開展好林地保護(hù)管理執(zhí)法大查工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開墾和亂占林地的大案要案，堅(jiān)決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風(fēng)。

四、加強(qiáng)采伐限額管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。落實(shí)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度；切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位，建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度。 加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為。組織開展采伐限額執(zhí)行情況的核查，重點(diǎn)加大對天然林闊葉林保護(hù)力度，絕對不允許再出現(xiàn)超限額采伐問題。

五、依法整頓木材流通秩序，強(qiáng)化對木材經(jīng)營(加工)和木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督。加強(qiáng)對木材經(jīng)營(加工)單位的清理整頓。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格審查其木材來源，符合條件的，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合條件的，要堅(jiān)決依法取締。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)破壞森林資源責(zé)任追究制度和案件報(bào)告制度。全面提高資源保護(hù)管理的能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源稽查管理隊(duì)伍建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)，改善執(zhí)法條件，進(jìn)一步保持森林資源稽查管理和執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定

七、宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳，注意利用標(biāo)語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。

2022-06-16北京提交林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)每年有一次的申請機(jī)會(huì)，需要準(zhǔn)備10個(gè)林業(yè)人員，5個(gè)為初級(jí)林業(yè)工程師，5個(gè)中級(jí)林業(yè)工程師，半年的社保證明。

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林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理辦 法

???? 第一條 為規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)水平及成果質(zhì)量，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號(hào)），結(jié)合林業(yè)行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。????

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事森林資源、生態(tài)狀況等領(lǐng)域調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)測評價(jià)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。??

? 第三條 國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評審委員會(huì)負(fù)責(zé)對申請單位的資質(zhì)進(jìn)行評審。中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)受理申請、核發(fā)資質(zhì)證書等林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的日常管理工作，并報(bào)國家林業(yè)局備案。???

? 第四條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的監(jiān)管，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的監(jiān)管。???

? 第五條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和丁級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)分為甲A級(jí)、甲B級(jí)兩個(gè)檔次。資質(zhì)證書由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)核發(fā)，并加蓋中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)印章。????

第六條 持有甲、乙、丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位（國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位除外)。國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)持證單位，僅限于本企業(yè)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。持有丁級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位，只能在所在單位或者所在縣內(nèi)承擔(dān)營造林設(shè)計(jì)與驗(yàn)收、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)與驗(yàn)收、簡易經(jīng)營方案編制等直接為林農(nóng)或者基層林業(yè)單位服務(wù)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。????

第七條 甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于10年。（二）注冊資金不低于300萬元（事業(yè)單位除外）。（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于40人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。（五）近5年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)下列5個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。1.國家森林資源清查；2.國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程檢查驗(yàn)收；3.國家級(jí)公益林區(qū)劃界定；4.國家或者省級(jí)林業(yè)數(shù)表編制；5.國家或者省級(jí)的森林災(zāi)害損失調(diào)查評估；6.國家或者省級(jí)野生動(dòng)物、野生植物調(diào)查監(jiān)測；7.國家或者省級(jí)濕地資源、荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測；8.國家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告編制；9.國家或者省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)檢（核）查；10.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查；11.制定森林資源調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)的相關(guān)國家、地方或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。????

第八條 符合甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位條件且同時(shí)具備以下條件的可申請甲A級(jí)資質(zhì)，其他的只能申請甲B級(jí)資質(zhì)：（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于20年。（二）注冊資金不低于500萬元（事業(yè)單位除外）。（三）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于80人。（四）近5年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)第七條第（五）款規(guī)定的7個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。????

第九條 乙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)不少于5年。（二）注冊資金不低于150萬元（事業(yè)單位除外）。（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于15人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。（五）近5年內(nèi)主持或獨(dú)立承擔(dān)下列5個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。1.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查；2.省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程檢查驗(yàn)收；3.森林分類區(qū)劃界定；4.林業(yè)數(shù)表編制；5.野生動(dòng)物或者野生植物調(diào)查監(jiān)測；6.濕地資源或者荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測；7.占用征收林地可行性報(bào)告編制；8.國家或者省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施方案編制；9.制定森林資源調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。????

第十條 丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）注冊資金不低于50萬元（事業(yè)單位除外）。（二）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。（三）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作3年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。????

第十一條 丁級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有專業(yè)技術(shù)職稱或者林業(yè)（學(xué)）相近專業(yè)學(xué)歷，并從事過林業(yè)調(diào)查或作業(yè)設(shè)計(jì)工作的人員3人以上。???

第十二條 初次申請林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，只能從丁級(jí)或者丙級(jí)資質(zhì)開始。????

第十三條 申請林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按要求準(zhǔn)備單位資格申請表、單位證明材料、人員證明材料、業(yè)績證明材料等相關(guān)材料，向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)申報(bào)，由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)征求申請單位所在省級(jí)林業(yè)主管部門的意見。國家林業(yè)局直屬（中央管理）的企、事業(yè)單位可直接向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)申報(bào)。????

第十四條 中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)對申報(bào)材料審查后，建立技術(shù)人員信息管理系統(tǒng)，對技術(shù)人員編號(hào)入庫，并進(jìn)行注冊登記，技術(shù)人員只能注冊于一個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。????

第十五條 資質(zhì)認(rèn)定按以下程序辦理：（一）中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)對申報(bào)材料進(jìn)行審查后，定期提請國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評審委員會(huì)進(jìn)行評審。（二）國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評審委員會(huì)依據(jù)本辦法規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的申請進(jìn)行評審，并簽署意見后提交中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)。（三）中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)根據(jù)國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評審委員會(huì)的評審意見，在國家林業(yè)局政府網(wǎng)對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)初步認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示。無異議的核發(fā)相應(yīng)等級(jí)的《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》。（四）對初步認(rèn)定結(jié)果有異議的，中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)進(jìn)行核實(shí)。???

第十六條 取得資質(zhì)兩年后達(dá)到上一級(jí)（檔）資質(zhì)條件的單位，可按本辦法第十三條規(guī)定提出升級(jí)（檔）申請。????

第十七條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)行定期審核制度。定期審核內(nèi)容主要為持證單位持證期間開展相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作情況，人員、注冊資金變動(dòng)等情況。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）是2003年（ ）發(fā)布的？

是中發(fā)[2003]9號(hào)文件發(fā)布的.

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定(全文如下)

（2003年6月25日）

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

一、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我國林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展，全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成?！叭薄狈雷o(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，近幾年實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，各類商品林基地建設(shè)方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區(qū)綜合開發(fā)向縱深推進(jìn)。森林資源的培育、管護(hù)和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業(yè)累計(jì)提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達(dá)到16．55％，人工林面積居世界第一位。林業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻(xiàn)，對促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個(gè)大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

3．加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻。目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重。林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長緩慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。

4．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù)

5．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

6．基本方針。

－－堅(jiān)持全國動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。

－－堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

－－堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。

－－堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。

－－堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

－－堅(jiān)持科教興林。

－－堅(jiān)持依法治林。

7．主要任務(wù)。通過管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達(dá)到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23％以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26％以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力保護(hù)好天然林、野生動(dòng)植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和堤岸防護(hù)林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；努力建設(shè)好用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時(shí)，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。

三、抓好重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)

8．堅(jiān)持不懈地搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加大力度實(shí)施天然林保護(hù)工程，嚴(yán)格天然林采伐管理，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林資源。認(rèn)真抓好退耕還林（草）工程，切實(shí)落實(shí)對退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。繼續(xù)推進(jìn)“三北”、長江等重點(diǎn)地區(qū)的防護(hù)林體系工程建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，營造各種防護(hù)林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害。切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護(hù)和增加林草植被，盡快使首都及主要風(fēng)沙區(qū)的風(fēng)沙危害得到有效遏制。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大自然保護(hù)面積，提高保護(hù)水平，切實(shí)保護(hù)好我國的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設(shè)各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。

9．深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效。義務(wù)植樹要實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。進(jìn)一步明確部門和單位綠化的責(zé)任范圍，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。綠色通道工程要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)。城市綠化要把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設(shè)水平。鼓勵(lì)軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。

四、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10．加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分發(fā)揮我國地域遼闊、生物資源和勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品。

11．加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場，對農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見面，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

12．進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對外開放。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對我國林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)繁重的情況，要加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴(kuò)大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，提高我國林產(chǎn)品的國際競爭力。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外林業(yè)開發(fā)。積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強(qiáng)對我國種質(zhì)資源的保護(hù)和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認(rèn)真履行有關(guān)國際公約，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作。

五、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

13．進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

14．加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對尚未確定經(jīng)營者或其經(jīng)營者一時(shí)無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或其他單位進(jìn)行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。國務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

15．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

16．深化重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林管理機(jī)構(gòu)代表國家行使，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進(jìn)行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職工。國務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門研究制定具體改革方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。切實(shí)關(guān)心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

17．實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補(bǔ)償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會(huì)主體營造的非國有公益林。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級(jí)地方政府承擔(dān)。加快建立公益林業(yè)認(rèn)證體系。

六、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

18．加大政府對林業(yè)建設(shè)的投入。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國家財(cái)政要重點(diǎn)保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財(cái)政預(yù)算；部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，也要適當(dāng)增加對林業(yè)建設(shè)的投入。對重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)，由國家安排部分投資。逐步規(guī)范各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著重點(diǎn)國有林區(qū)改革的逐步深入，有關(guān)地方政府要承擔(dān)起原來由森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)投入，國家給予必要支持。

19．加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持。國家繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財(cái)政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。

20．減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決。

七、強(qiáng)化科教興林，堅(jiān)持依法治林

21．加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、林火管理與控制及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外重點(diǎn)觀測臺(tái)站、林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。深化林業(yè)科技體制改革，國家在扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學(xué)研究的同時(shí)，積極推動(dòng)非公益性科學(xué)研究和技術(shù)推廣走向市場。鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定科技工作隊(duì)伍。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予重獎(jiǎng)。完善相關(guān)政策，推動(dòng)林科教、技工貿(mào)相結(jié)合。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。不斷加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作。根據(jù)林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系。切實(shí)加大對林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。

22．加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。加快林業(yè)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國有森林資源經(jīng)營管理、森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)建設(shè)資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)新情況對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

八、切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

23．各級(jí)黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級(jí)政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期向社會(huì)公布。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展再立新功。

24．堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要合理劃分中央和地方政府在林業(yè)建設(shè)方面的事權(quán)。中央政府領(lǐng)導(dǎo)全國林業(yè)工作，主要負(fù)責(zé)制定林業(yè)法規(guī)、政策和國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全國性或跨省、自治區(qū)、直轄市的重大林業(yè)和生態(tài)問題，幫助地方加快林業(yè)發(fā)展。各級(jí)地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)地方黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到省、任務(wù)分解到省、資金分配到省、責(zé)任明確到省的管理制度。工程建設(shè)的進(jìn)展情況，要定期檢查，定期通報(bào)。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

25．動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊(duì)為保護(hù)森林、綠化祖國作出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)造林綠化任務(wù)。要大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識(shí)。中小學(xué)教育要強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。

各地區(qū)各部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，動(dòng)員和組織全國人民，積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，為把我國建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗！

新華網(wǎng) 2003年09月11日