城市規(guī)劃有哪些層次，并寫出規(guī)劃的編制體系
(1)城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問題；
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（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問題，縣（自治縣、旗）人民政府所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問題的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問題的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提
出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；
預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的
城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措
施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；
（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；
（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分
區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；
（四）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)
模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)
的位置、容量；
（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施
的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；
（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；
（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；
（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；
（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措
施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；
（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要
求和措施；
（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用
地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留
和控制的綠色空間；
（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；
（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡化。
城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙
（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。
規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解
釋（以下有關(guān)條款同）；
（二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評(píng)定圖、市（縣）
域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。
圖紙比例：大、中城市為1/10000～1/25000，小城市為1/5000～1/10000，其中建制鎮(zhèn)為
1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。
(2)分區(qū)規(guī)劃應(yīng);
（一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；
（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍；
（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以
及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍；
（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文
物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；
（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。
分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙
（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；
（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、
各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。
(3)詳細(xì)規(guī)劃的編制
詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是： 以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地
的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問題他規(guī)劃管理要求，或者直接對(duì)建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。
詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
(3)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或
者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；
（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、
停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；
（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；
（四）確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高；
（五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；
（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙
（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中
應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為
1/1000-1/2000。
(4)修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；
（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；
（三）道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；
（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；
（五）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；
（六）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；
（七）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。
修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙
（一）修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書；
（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)
劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。
中國規(guī)劃存在哪些主要問題？
中國并非不存在空間意義上的規(guī)劃，事實(shí)上，中國目前的規(guī)劃，如區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等都涉及到空間發(fā)展的問題，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期發(fā)揮了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，舊的規(guī)劃體系很難適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的需要，存在的主要問題包括： 1、現(xiàn)行規(guī)劃沒喲真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，一方面是部分規(guī)劃的法律約束力有待提升；另一方面，一度時(shí)期GDP的增長被看做是發(fā)展的唯一目標(biāo)，而空間結(jié)構(gòu)平衡沒有加以重視，以至于GDP及其增長率成為考核地方政府的最重要指標(biāo)，因此，勞動(dòng)力過剩、社會(huì)分配不公、資源環(huán)境的惡化以及區(qū)域空間失衡等問題嚴(yán)重。 2、體系欠清晰，規(guī)劃交疊現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且也沒有國家層面的中長期發(fā)展規(guī)劃，雖然五年規(guī)劃足國家層面的總體規(guī)劃，但規(guī)劃期較短，無法代替中長期規(guī)劃的作用。 3、部門規(guī)劃較多，規(guī)劃較為分散，規(guī)劃的編制往往僅從部門利益出發(fā)，很少考慮其他部門的利益，而規(guī)劃期限也因此不盡一致，規(guī)劃銜接度較差。 4、部門規(guī)劃的垂直效應(yīng)明顯，很難體現(xiàn)不同級(jí)別規(guī)劃的特色，部門規(guī)劃主要都按照行政層級(jí)劃分為五級(jí)規(guī)劃，即國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在規(guī)劃編制過程中，無論是規(guī)劃形式、規(guī)劃要求和規(guī)劃思路上都如出一轍，很少突出區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)。而事實(shí)上不同層級(jí)的規(guī)劃應(yīng)該具有自身的特點(diǎn)，越是基層的規(guī)劃應(yīng)該詳盡與完善，這樣的規(guī)劃體系很難讓地方政府真正考慮國家戰(zhàn)略層面上的公共利益和需求，而空間規(guī)劃理念就是要在戰(zhàn)略上把握整個(gè)國家的空間發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)空間上的資源優(yōu)化配置，最終保障整個(gè)國家和區(qū)域的公共需求。
我國城市規(guī)劃編制序列的特點(diǎn)以及存在的問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問題我國城市規(guī)劃都是相對(duì)孤立的，個(gè)人意見隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，比如長三角地區(qū)各個(gè)城市之間的剩余空間已經(jīng)不多，而這些空間的交接卻是無序的，本人非規(guī)劃部門，但對(duì)這些空間能否有機(jī)連接存擔(dān)心，假設(shè)一座城市邊緣的工業(yè)空間，與另一座城市邊緣空間結(jié)合是否會(huì)有風(fēng)向等污染，哪些交界地帶適合作為典型生態(tài)居住區(qū)。都要結(jié)合每座城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如果幾個(gè)城市能加以整合，以城市群進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)是否會(huì)更合理。在城市群概念上由于人們活動(dòng)空間增大，必須有快速便捷的交通，而當(dāng)今交通是對(duì)城市群發(fā)展的最大制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問題我們對(duì)中小城市的快速路與城市干道交接處的設(shè)計(jì)也許應(yīng)該多點(diǎn)分散化。在道路設(shè)計(jì)上我們要更深層次的探尋心理上的懶人原則。現(xiàn)在很多路段都有這樣的現(xiàn)象：大路由于紅綠燈多而且攝像頭齊全，很多人寧愿走小路而造成小路的擁堵。
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