如何 提升城市管理精細化

實施城市精細化管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標，是提高城市建設(shè)質(zhì)量、提高政府公共管理和服務水平的有效手段。城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。當前，很多城市在推行精細化管理。實踐表明，提高城市精細化管理水平，應從以下幾個方面入手。

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把建立標準化管理體系作為城市精細化管理的基礎(chǔ)。城市標準化管理體系建設(shè)主要包括制定管理標準、建立標準化體系兩方面內(nèi)容。建立管理標準，就是按照執(zhí)法標準化、管理標準化、公共服務標準化的要求，在各部門建立管理標準，實現(xiàn)城市管理的制度化、規(guī)范化。建立標準化管理體系，就是在各部門管理標準的基礎(chǔ)上，形成整體的管理體系，從服務工作流程、崗位工作要求、服務質(zhì)量要求、質(zhì)量評價考核等方面對城市管理行為進行規(guī)范。

建設(shè)以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，由城市網(wǎng)格監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格進行全時段監(jiān)控，同時對靜態(tài)城市部件與動態(tài)城市事件進行定位分類管理服務的一種方式。網(wǎng)格化管理為精細描述管理對象、精確采集管理服務信息、精準處理管理問題提供了技術(shù)支撐，可以保證管理服務活動快速靈敏反應。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，應將智慧城市理念運用于城市管理，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，通過信息資源的整合與運用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務模式。

把依法管理貫穿于城市精細化管理的始終。法律制度是各項工作規(guī)范高效運行的根本保障。應全面梳理城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，細化自由裁量權(quán)標準，確保處罰的合理性與公平性。整合執(zhí)法資源，建立一支由公檢法、職能部門和街道組成的綜合執(zhí)法大隊，整合城市經(jīng)濟執(zhí)法體系、城市建設(shè)執(zhí)法體系、城市管理執(zhí)法體系、社會公共服務執(zhí)法體系、公共安全保障執(zhí)法體系五支執(zhí)法體系的工作力量，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。

建立社會組織參與城市管理的管理網(wǎng)絡。城市精細化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應特別強調(diào)在便民、利民基礎(chǔ)上的精細化管理，強化社會化導向，倡導公眾參與。城市精細化管理的社會化，是指以社會需求為導向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。應推行公共服務社會化，采用服務外包和購買服務等方式，用市場化的方式解決城市管理服務中的難題，降低城市管理服務成本城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標；推行社區(qū)管理社會化，提供居家養(yǎng)老服務，加強流動人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務職能。

建立城市精細化管理和服務指標考評體系。可以組建以政府為主導、政府機構(gòu)和第三方中介組織為主體的城市精細化管理服務考評隊伍，構(gòu)建以城市規(guī)劃建設(shè)、管理組織保障、綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化管理等內(nèi)容為主體的城市精細化管理服務評價指標體系，并將其納入各部門目標責任考核體系?？荚u結(jié)果定期向社會公布，讓廣大市民監(jiān)督。根據(jù)考評結(jié)果，對相關(guān)部門進行綜合考核，對其管理和服務行為進行調(diào)整，為城市精細化管理績效評估提供依據(jù)。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃管理辦法

第一條　為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標的指導和調(diào)控作用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃，是指縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的各類規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃是建立經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展預期的重要基礎(chǔ)。第三條　編制和實施發(fā)展規(guī)劃，應當堅持以人為本、符合實際、統(tǒng)籌兼顧、科學民主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。第四條　發(fā)展規(guī)劃確定的任務、目標和指標體系應當具體、明確，具有科學性、指導性、可行性和可操作性。第五條　縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作的組織領(lǐng)導。發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理經(jīng)費應當列入本級財政預算。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責發(fā)展規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，并依照職責組織起草、編制有關(guān)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標他有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)負責組織編制本行政區(qū)域有關(guān)專項規(guī)劃并組織實施。第二章　發(fā)展規(guī)劃體系與編制主體第六條　發(fā)展規(guī)劃分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

除主體功能區(qū)規(guī)劃外，前款規(guī)定的各類規(guī)劃分為自治區(qū)級、設(shè)區(qū)的市級和縣級規(guī)劃。第七條　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性部署，是縣級以上人民政府有關(guān)部門編制區(qū)域規(guī)劃、各類專項規(guī)劃，以及編制國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為五年。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃包括下列內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標：

（一）本規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導思想、發(fā)展目標及其指標體系；

（三）主要任務、發(fā)展重點、空間布局、重大項目和重大改革；

（四）實施規(guī)劃的保障措施；

（五）其他需要安排的重要事項。

前款第二項規(guī)定的指標體系包括預期性指標和約束性指標。預期性指標是指主要通過市場調(diào)控達到的目標，約束性指標是指通過行政、法律、經(jīng)濟手段必須達到的目標。其他發(fā)展規(guī)劃的指標應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的主要預期性指標和約束性指標名稱一致，指標值應當銜接。

縣級以上人民政府組織編制本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，本級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責起草。第八條　主體功能區(qū)規(guī)劃，是指以不同區(qū)域的功能為對象編制的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，是各類發(fā)展規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)。主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十五年以上。主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展改革部門組織有關(guān)部門編制，提請自治區(qū)人民政府批準。

主體功能區(qū)規(guī)劃應當以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)。

主體功能區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：

（一）對人口分布、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價；

（二）各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍；

（三）各主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制原則；

（四）財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、生態(tài)環(huán)境、績效評價等相關(guān)配套政策；

（五）規(guī)劃實施的保障措施以及其他內(nèi)容。第九條　區(qū)域規(guī)劃，是指以跨行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實，是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。

下列區(qū)域可以編制區(qū)域規(guī)劃：

（一）自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域或者保護區(qū)域；

（二）經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

（三）以中心城市為依托的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶；

（四）本級人民政府確定的其他區(qū)域。

涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市的區(qū)域規(guī)劃，由自治區(qū)發(fā)展改革部門組織自治區(qū)有關(guān)部門、區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府編制；涉及兩個以上縣的區(qū)域規(guī)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門組織設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府編制；涉及兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃，由有關(guān)縣級人民政府發(fā)展改革部門組織有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃的詳細信息

國土空間(1)是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。為了我們的家園更美好、經(jīng)濟更發(fā)達、區(qū)域更協(xié)調(diào)、人民更富裕、社會更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍、地更綠、水更清的家園，必須推進形成主體功能區(qū)，科學開發(fā)我們的家園。

推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局(2)。

推進形成主體功能區(qū)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展；有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務和人民生活水平的差距；有利于引導人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，應對和減緩氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政區(qū)劃界限，制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱本規(guī)劃）根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號）編制，是推進形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃(3)，各地區(qū)、各部門必須切實組織實施，健全法律法規(guī)，加強監(jiān)測評估，建立獎懲機制，嚴格貫徹執(zhí)行。

本規(guī)劃推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是2020年，規(guī)劃任務是更長遠的，實施中將根據(jù)形勢變化和評估結(jié)果適時調(diào)整修訂。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺地區(qū)）。海洋既是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是未來我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)中的特殊性，國家有關(guān)部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要組成部分，另行發(fā)布實施。 《國務院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》全文如下：

國發(fā)[2007]21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務，按照2006年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義

編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成主體功能區(qū)，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應，適應和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災減災規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方面做好銜接工作。

二、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的指導思想和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經(jīng)濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（二）主要原則。堅持以人為本，引導人口與經(jīng)濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務；堅持集約開發(fā)，引導產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力；堅持尊重自然，開發(fā)必須以保護好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧相處；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，同時，也為農(nóng)村人口進入城市提供必要的空間；堅持陸海統(tǒng)籌，強化海洋意識，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。

根據(jù)上述指導思想和原則，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個方面的關(guān)系。

一是處理好開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學合理、有序適度開發(fā)的基礎(chǔ)上。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是處理好政府與市場的關(guān)系。全國主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計和總體布局，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，政府應當根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運用各種手段，引導市場主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。

三是處理好局部與全局的關(guān)系。推進形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國家和人民的整體利益、長遠利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。

四是處理好主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。

五是處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，也需要依托一定層級的行政區(qū)。

六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點開發(fā)區(qū)域要促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護區(qū)域。

七是處理好保持穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整的關(guān)系。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴格依法保護；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，逐步擴大范圍；重點開發(fā)區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時調(diào)整為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

三、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務

全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國家和省級兩個層次編制。國家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）會同各?。▍^(qū)、市）人民政府編制，規(guī)劃期至2020年，并通過中期評估實行滾動調(diào)整；省級主體功能區(qū)規(guī)劃由各省（區(qū)、市）人民政府組織市、縣級人民政府編制，規(guī)劃期至2020年。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務是，在分析評價國土空間的基礎(chǔ)上，確定各級各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。

（一）分析評價。

編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進行客觀分析評價?？茖W確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對全國或本地區(qū)的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。分析評價采用全國統(tǒng)一的指標體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：

一是資源環(huán)境承載能力。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質(zhì)、地震、氣候、風暴潮等自然災害頻發(fā)程度等。

二是現(xiàn)有開發(fā)密度。主要指特定區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強度等。

三是發(fā)展?jié)摿Α＜椿谝欢ㄙY源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。

（二）確定主體功能區(qū)。

在分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。

確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。

國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進形成主體功能區(qū)的指導方針、主要目標、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責。

編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強的區(qū)域應確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對重點開發(fā)區(qū)域要區(qū)分開發(fā)時序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級各類自然文化保護區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

（三）完善區(qū)域政策。

實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：

1．財政政策。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，完善中央和省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。

2．投資政策。逐步實行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．產(chǎn)業(yè)政策。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導目錄及措施，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。

4．土地政策。按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑栏竦慕ㄔO(shè)用地增量控制，適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴格對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴禁改變生態(tài)用地用途。

5．人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

6．環(huán)境保護政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放；重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴格保護。

7．績效評價和政績考核。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

四、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

（一）確保工作進度。國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會各界意見，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務院審議。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報領(lǐng)導小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰?。▍^(qū)、市）主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報領(lǐng)導小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報?。▍^(qū)、市）人民政府審議。

（二）加強組織領(lǐng)導。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導，落實責任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導小組要按照國務院賦予的職責，積極指導并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。

（三）改進工作方式。要廣泛動員多學科力量，充分借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷深化對主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學確定指標體系和評價方法，細化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。各省（區(qū)、市）人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會，承擔規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。

（四）落實人員和經(jīng)費保障。要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務能力強的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強培訓，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各省（區(qū)、市）人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費，納入本級財政預算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。

國務院　二○○七年七月二十六日 2011年6月8日，中國政府網(wǎng)全文刊載了我國首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。國務院已于2010年12月將這份規(guī)劃印發(fā)全國各省份和國務院有關(guān)部門，并要求盡快組織完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績效考核評價體系，全面做好《規(guī)劃》實施的各項工作。

《規(guī)劃》包括規(guī)劃背景、指導思想與規(guī)劃目標、國家層面主體功能區(qū)、能源與資源、保障措施、規(guī)劃實施等6篇，共13章?！兑?guī)劃》還收錄國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄、國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄和20幅圖等3個附件，全文7萬多字。

《規(guī)劃》按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

《國務院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》指出，《規(guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠目標，具有重要戰(zhàn)略意義。

《規(guī)劃》推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是2020年，規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺地區(qū)）。 序　言

第一篇　規(guī)劃背景

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　自然狀況

第二節(jié)　綜合評價

第三節(jié)　突出問題

第四節(jié)　面臨趨勢

第二篇　指導思想與規(guī)劃目標

第二章　指導思想

第一節(jié)　開發(fā)理念

第二節(jié)　主體功能區(qū)劃分

第三節(jié)　重大關(guān)系

第三章　開發(fā)原則

第一節(jié)　優(yōu)化結(jié)構(gòu)

第二節(jié)　保護自然

第三節(jié)　集約開發(fā)

第四節(jié)　協(xié)調(diào)開發(fā)

第五節(jié)　陸海統(tǒng)籌

第四章　戰(zhàn)略目標

第一節(jié)　主要目標

第二節(jié)　戰(zhàn)略任務

第三節(jié)　未來展望

第三篇　國家層面主體功能區(qū)

第五章　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)　國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

第六章　重點開發(fā)區(qū)域

第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)　國家層面的重點開發(fā)區(qū)域

第七章　限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）

第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)　發(fā)展重點

第三節(jié)　其他農(nóng)業(yè)地區(qū)

第八章　限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）

第一節(jié)　功能定位和類型

第二節(jié)　規(guī)劃目標

第三節(jié)　發(fā)展方向

第四節(jié)　開發(fā)管制原則

第九章　禁止開發(fā)區(qū)域

第一節(jié)　功能定位

第二節(jié)　管制原則

第四篇　能源與資源

第十章　能源與資源

第一節(jié)　主要原則

第二節(jié)　能源開發(fā)布局

第三節(jié)　主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

第四節(jié)　水資源開發(fā)利用

第五篇　保障措施

第十一章　區(qū)域政策

第一節(jié)　財政政策

第二節(jié)　投資政策

第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策

第四節(jié)　土地政策

第五節(jié)　農(nóng)業(yè)政策

第六節(jié)　人口政策

第七節(jié)　民族政策

第八節(jié)　環(huán)境政策

第九節(jié)　應對氣候變化政策

第十二章　績效考核評價

第一節(jié)　完善績效考核評價體系

第二節(jié)　強化考核結(jié)果運用

第六篇　規(guī)劃實施

第十三章　規(guī)劃實施

第一節(jié)　國務院有關(guān)部門的職責

第二節(jié)　省級人民政府的職責

第三節(jié)　監(jiān)測評估

附件1：國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄

附件2：國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄

表1　國家級自然保護區(qū)

表2　世界文化自然遺產(chǎn)

表3　國家級風景名勝區(qū)

表4　國家森林公園

表5　國家地質(zhì)公園

附件3：附圖

圖1　中國地形圖

圖2　人均可利用土地資源評價圖

圖3　人均可利用水資源評價圖

圖4　生態(tài)脆弱性評價圖

圖5　自然災害危險性評價圖

圖6　開發(fā)強度示意圖

圖7　開發(fā)區(qū)分布圖

圖8　城市化戰(zhàn)略格局示意圖

圖9　農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖

圖10　生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖

圖11　國家重點生態(tài)功能區(qū)示意圖

圖12　國家禁止開發(fā)區(qū)域示意圖

圖13　水資源開發(fā)利用率評價圖

圖14　多年平均降水量分布圖

圖15　二氧化硫排放分布圖

圖16　化學需氧量排放分布圖

圖17　生態(tài)重要性評價圖

圖18　人口集聚度評價圖

圖19　地均地區(qū)生產(chǎn)總值分布圖

圖20　交通優(yōu)勢度評價圖

自然資源部：國土空間規(guī)劃體系明年基本建立

據(jù)自然資源部副部長趙龍介紹，自然資源部將建立統(tǒng)一的編制審批體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。近日，自然資源部印發(fā)通知，全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作。各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

編制實施“五級三類”國土空間規(guī)劃體系

近日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，意見提出，編制實施“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系。

“五級”指全國、省級、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級；“三類”指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三種類型。其中，總體規(guī)劃是對全國國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的安排、落實和細化；詳細規(guī)劃對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出實施性安排；專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，涉及空間利用的專項規(guī)劃。

意見明確，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全法規(guī)政策和技術(shù)標準體系；全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制；形成國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容

“自然資源部正在組織編制長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市的國土空間規(guī)劃，目前各省已經(jīng)在開展省級國土空間規(guī)劃的編制，在一些特定的區(qū)域或流域也已經(jīng)開展相關(guān)規(guī)劃的編制工作，市縣層面的國土空間總體規(guī)劃也在逐步展開?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵介紹。

法律法規(guī)方面，張兵表示，過渡期內(nèi)，將繼續(xù)落實《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有效法律，同時加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。制度方面，新的規(guī)劃將對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。

此外，將構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系和全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺；建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

解讀1

明確提出“陸海統(tǒng)籌”是全新重構(gòu)

編制國土空間規(guī)劃，意見要求強化底線約束，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。與以往不同的是，意見還明確提出“陸海統(tǒng)籌”。

北京大學教授林堅表示，此次國土空間規(guī)劃，與以往規(guī)劃相比的明顯區(qū)別就是提出“陸海統(tǒng)籌”，“以往的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林草規(guī)劃等，都偏重于陸地，此次的國土空間指的是國家主權(quán)和主權(quán)管轄范圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內(nèi)，是一次全新的重構(gòu)?！?/p>

自然資源部總規(guī)劃師莊少勤介紹，在“五級三類”體系中，并不是每個地方都要按照五級規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進行編制。

解讀2

北京城市總規(guī)可視為先行“試點”

如何做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滿足基本公共服務，住房、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、教育等各方面用地保障，讓社區(qū)擁有更多公共空間，國土空間規(guī)劃都將予以考慮。

原中規(guī)院院長、高級規(guī)劃師李曉江認為，國土規(guī)劃的目標之一是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，“十八大以后批復的北京城市總體規(guī)劃和上海城市總體規(guī)劃，便可以看作是國土空間規(guī)劃的先行‘試點’?！?/p>

以《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》為例，規(guī)劃提出調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，適度增加居住及配套服務設(shè)施用地，增加綠地、公共服務設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地；劃定生態(tài)控制紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；率先實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平臺?！氨本┏鞘锌傮w規(guī)劃提出的五大類42個評價指標，都與老百姓的生活緊密相關(guān)?！崩顣越f。

解讀3

防止“換一屆黨委政府改一次規(guī)劃”

國土空間規(guī)劃還將大幅精簡審批。自然資源部副部長趙龍介紹，原來的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，存在審批比較慢的問題，甚至出現(xiàn)過審批之日就是規(guī)劃到期之時的情況。這次文件明確要求，解決規(guī)劃審批周期過長的問題，大幅壓縮審批時間，目前正在研究制定審批辦法。

據(jù)介紹，報國務院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量，初步控制在50個以下，在審批數(shù)量上要減少一半；審查時間盡量控制在90天之內(nèi)。取消規(guī)劃綱要的審查環(huán)節(jié)，減少重復性審查。

“規(guī)劃一經(jīng)批復，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)‘換一屆黨委政府改一次規(guī)劃’的現(xiàn)象?！壁w龍表示。

聲音

國土空間規(guī)劃不僅僅是總體規(guī)劃，還涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強度等詳細規(guī)劃，因此規(guī)劃具有更多作為公共管理的內(nèi)容，并不只涉及行政主管部門和專業(yè)機構(gòu)，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉?！袊鞘幸?guī)劃協(xié)會會長唐凱

近期國務院出臺的《關(guān)于集約用地的通知》，具體內(nèi)容是什么？

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設(shè)浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率（五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣山o予獎勵或補助。

（十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標準，控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任（十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

（二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責任人的責任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。

各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

如何創(chuàng)新工作方法，不斷提升精細化管理水平

如何創(chuàng)新工作方法，不斷提升精細化管理水平

精細化管理是以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標準、信息化為手段、精細操作為基本特征，通過提高員工素質(zhì)，克服惰性、關(guān)注細節(jié)，控制企業(yè)漏洞，強化鏈接協(xié)作管理，并將精細的思想和作風貫徹到企業(yè)所有管理環(huán)節(jié)，從而達到提高企業(yè)整體管理效益的方法。

1、要細化目標。

各項管理工作都有一個既定的目標，細化目標不是簡單地將一個大目標分解為幾個小目標，要善于通過對目標構(gòu)成要素和單元的分析，掌握實現(xiàn)目標的重點環(huán)節(jié)，進一步理清思路，分清主次，為決策部署提供依據(jù)，有效提高生產(chǎn)、經(jīng)營等計劃的編制水平。

2、要關(guān)注流程，提高總體效益。

不同的流程就產(chǎn)生不同的績效，改進流程的目標是提高總體效益，而不是提高局部的部門的效益。

3、要量化考核。

考核指標要盡量量化，以保證考核工作的科學性、有效性，并通過對考核指標及結(jié)果的分析，提高考核的公正性、客觀性。

4、要強化分析。

精細化管理的過程是一個不斷實踐、分析、改進的過程，實踐發(fā)現(xiàn)問題，分析確定癥結(jié)，改進促進實踐。分析要注重客觀實際，及時準確地掌握各類數(shù)據(jù)信息，要堅持以定量分析為主、定性分析為輔的原則。

5、標準化與工作創(chuàng)新

每個企業(yè)都有自身的特點，結(jié)合自身的特點制定適合自己精益生產(chǎn)標準，順勢而為才是真理。理論可以指導實踐，但是理論不能脫離了固有基礎(chǔ)，在具體實踐過程中要注重“疏”與“堵”有機結(jié)合，在背離標準時，要嚴格執(zhí)行標準，在基礎(chǔ)與標準發(fā)生沖突時要注重適當調(diào)整。

望采納，謝謝！

人們常說“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”.作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)、控制措施、考核評價貫穿于工作的各個環(huán)節(jié),是現(xiàn)代企業(yè)良性循環(huán)的有力保障.

一、深入推進制度標準化改造工作,夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)

制度的與時俱進是企業(yè)精細管理的基礎(chǔ),只有圍繞工作目標,進一步理清工作職責,規(guī)范工作流程運行,企業(yè)才能實現(xiàn)效益和效率的同時提升,通過完善制度,改進“短板”實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展.

1.抓好崗位責任制完善與落實

一是圍繞管理處戰(zhàn)略目標和中心工作,理清工作職責,規(guī)范組織運行,抓好“創(chuàng)優(yōu)奪牌”競賽活動.按照“事事有人管,人人有專責,工作有標準,評價有依據(jù),激勵有力度”的原則,完善崗位責任制,實現(xiàn)基層崗位責任制的標準化,推進崗位責任制的落實；二是逐步建立以崗位責任制為基礎(chǔ)的資料管理體系,要將各項基礎(chǔ)資料建立在班組,落實到崗位,使資料建設(shè)真正體現(xiàn)出崗位工作的實際內(nèi)容,不斷增強各崗位人員崗位責任心；三是逐步建立起以資料管理為基礎(chǔ)的績效評價體系,按照“工作有記載,業(yè)績有記錄”的原則,依據(jù)基礎(chǔ)資料的完成程度客觀考量崗位員工所完成工作的數(shù)量與質(zhì)量,為績效考核評價提供依據(jù).

2.抓好制度梳理和標準化改造

一是各相關(guān)部門要按年度《企業(yè)管理工作要點》中確定的內(nèi)容,認真梳理、修訂、補充和完善工作制度,確保今年管理處層面制度的標準化改造順利完成,最終建立統(tǒng)一制度標準模板、優(yōu)化業(yè)務流程,實現(xiàn)對管理處制度的責任落實到位；二是通過抓好制度梳理、整合、歸類,初步構(gòu)建適合我處管理實際的制度標準化體系,強化制度與信息系統(tǒng)的深度融合,逐步實現(xiàn)管理標準化信息化.

二、建立全員成本目標管理,推動精細化管理工作向效益型轉(zhuǎn)變

持續(xù)推進全員成本目標管理,是提升精細管理水平的重大舉措,是當前和今后較長時期企業(yè)效益持續(xù)提升的一項重點工作,只有高度重視,深刻理解其管理內(nèi)涵；建立完善全員成本目標管理責任體系、指標體系、過程管控體系、激勵約束體系,調(diào)動全員成本目標管理的積極性,促進挖潛增效工作的開展,實現(xiàn)今年直接生產(chǎn)費用壓縮10%、輔助生產(chǎn)費用壓縮20%、非生產(chǎn)性支出壓縮30%的目標.

1.建立完善全員成本目標管理責任體系

明確各部門職責權(quán)限,將成本管理覆蓋全員、全過程、全方位,真正體現(xiàn)到增收增效目標上.管理處將成立全員成本目標管理領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全員成本目標管理工作,由財務資產(chǎn)科牽頭,具體抓好全員成本目標管理運行分析和推進工作.機關(guān)科室及職能部門要依據(jù)職能分工提出并落實相關(guān)業(yè)務的成本管理目標和優(yōu)化措施；各基層單位要落實重點業(yè)務和重點成本費用管控責任,確保全員成本目標管理工作深入開展.

2.建立完善全員成本目標管理指標體系

一是各單位要針對現(xiàn)有業(yè)務,結(jié)合內(nèi)部組織機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營流程,抓住物耗、能耗和費用“三個點”,控制綜合單位成本“一個面”,從投入上到產(chǎn)出層層梳理出具體的成本管理單元,將成本管理單元逐步細化到單臺設(shè)備、單項業(yè)務等,將責任主體細化到班組、個人,將控制目標細化到材料費、人工費等生產(chǎn)要素.二是在細化成本單元的基礎(chǔ)上,建立一套系統(tǒng)、科學的成本管理指標體系.指標體系中要包括經(jīng)營類指標和技術(shù)類指標、價值量指標和實物量指標、絕對量指標和相對量指標,明確各項指標的對應關(guān)系,確保計算口徑準確、清晰、可比.三是各通信站要逐步建立整裝小區(qū)通信服務成本、居民戶均通信服務成本等指標管理體系.

3.建立完善全員成本目標管理過程管控體系

實現(xiàn)全員成本目標管理與決策優(yōu)化、挖潛增效、預算管理、項目管理等工作的有機結(jié)合,強化過程管理,全面提升成本管理水平.一是建立技術(shù)分析與技術(shù)決策機制.充分發(fā)揮管理部門的技術(shù)集成作用,科學編制目標成本、每項工程、每項措施的技術(shù)方案,采用性價比最優(yōu)的技術(shù),保障方案經(jīng)濟有效、切實可行.二是建立經(jīng)營預算與決策優(yōu)化機制.以技術(shù)方案和生產(chǎn)管理方案為依據(jù),以消耗節(jié)點為基礎(chǔ),開展投入產(chǎn)出全面預算,按照效益最大化原則進行決策優(yōu)化,實現(xiàn)經(jīng)營決策和實施效益最佳.三是建立生產(chǎn)運行與經(jīng)營分析機制.嚴密生產(chǎn)組織,確保技術(shù)方案、經(jīng)營決策方案實施有效運行.四是建立監(jiān)督管理機制.強化對各項機制運作過程的監(jiān)控,堵塞管理漏洞,確保全員成本目標管理工作規(guī)范運行.

4.建立完善全員成本目標管理激勵約束體系

一是按照責權(quán)利對等、激勵與約束協(xié)同的原則,強化目標激勵,增強全員成本目標管理意識；二是全員成本目標管理重點評價指標實行定期考評,并根據(jù)考評結(jié)果,實行指標排名通報制度,對指標排名前列、追標排名進步、對標檔次上升的單位分別進行獎勵,引導和激勵全體員工橫向與先進水平比差距,縱向與自身比進步.將成本目標管理效果與員工薪酬掛鉤,獎勵先進,鞭策落后,逐步完善成本控制激勵機制,準確評價各管理層和各項工作的成本管理水平,促進精細管理深入開展.

三、推進全員績效考核,建立一體化激勵考核機制

一是將人才通道建設(shè)、基本薪酬調(diào)整、績效工資考核工作有機結(jié)合起來,規(guī)范工作流程,有序推進全員績效考核工作逐步展開；二是進一步加強對經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人員考核指標的研究,設(shè)置崗位特點鮮明、導向突出、可操作性強的考核指標,提高考核體系有效性；三是加大對各基層單位全員績效考核工作的監(jiān)管力度,定期檢查督導；四是加大宣傳推廣力度,大力表彰獎勵全員績效考核工作先進單位,重點剖析、指導和幫扶落后單位,確保工作穩(wěn)步推進；五是進一步加大績效考核力度,著力從考核內(nèi)容、考核周期、考核方式、考核結(jié)果等方面,建立健全一套導向突出、操作性強、規(guī)范統(tǒng)一的績效考核體系,重點考核收入、成本、利潤、安全環(huán)保、節(jié)能降耗等指標.通過考核,突出業(yè)績回報,創(chuàng)造更大效益,發(fā)揮更大潛能.

如何提升供水公司精細化管理水平

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達國家（日本20世紀50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式?，F(xiàn)代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。

如何提高公司精細化管理水平

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達國家（日本20世紀50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式?，F(xiàn)代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。

精細化管理方法

1.各就各位，建立專業(yè)化的崗位職責體系。

在企業(yè)管理過程中，發(fā)現(xiàn)幾乎所有的企業(yè)在組織架構(gòu)、崗位職責方面非?；靵y，導致企業(yè)管理無序、扯皮、推諉、內(nèi)耗，老板頭痛、經(jīng)理人員煩惱、員工抱怨，效率低下。如何根除這些管理頑癥呢？答案很簡單：首先是組建適應企業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)，其次界定清晰各部門的職責，再次把各個部門的職責細分到各個崗位。怎么細分？用《崗位職責指導書》細分。然而為什么一些企業(yè)編制了崗位職責指導書，管理頑癥依然如故呢？ 原因之一是《崗位職責指導書》“千崗一面”，大同小異，泛泛而談，沒有結(jié)合業(yè)務流程專業(yè)化、具體性描述崗位的工作權(quán)責，這樣的指導書成為一紙空文。企業(yè)所需要的不僅僅是“崗位職責說明書”，更需要的是能夠?qū)崒嵲谠凇爸笇А辈煌瑣徫坏膯T工履行職責、開展工作的規(guī)范指引。原因之二是沒有緊密結(jié)合細化的權(quán)責提煉出合理的、量化的考核指標。崗位職責與績效考評純粹是“兩張皮”，中看不中用。應該把崗位績效指標作為“崗位指導書”的重要組成部分，解決“如何評價”問題，即明確員工績效評價指標有哪些，績效目標值是多少，各項指標的權(quán)重有多大，評價期有多長，對不能量化的指標，則應設(shè)計具有個性化的態(tài)度及能力指標。如對房地產(chǎn)企業(yè)而言，風險最大的環(huán)節(jié)是項目前期的拿地，所以對負責前期工作的開發(fā)部及其所屬崗位的職責考核重點是“風險控制”；考核生產(chǎn)部及其所屬崗位職責的重點是“生產(chǎn)質(zhì)量”和“交期”；實現(xiàn)“利潤”最關(guān)鍵的部門是營銷部，所以營銷部及其所屬崗位職責考核的重點是“銷售量”和“銷售進度”；對公司“品牌”貢獻度最大的是“業(yè)務部”， 業(yè)務部職責考核的重點是“服務質(zhì)量”和“客戶滿意度”。

2.各干各事，建立目標管理體系。

《崗位職責指導書》給每一位員工明確定位，明確了績效考評的標準，構(gòu)成績效管理的前提條件。但是，這些都是靜態(tài)的，單靠這些考評還遠遠不夠，因為考評的核心內(nèi)容是“考什么”。應該考核各個崗位的工作計劃與目標完成情況，即各有各的任務，各自干好各自的事，這是創(chuàng)造業(yè)績的關(guān)鍵點。 企業(yè)需要建立一套精細化的運營管理系統(tǒng)。企業(yè)需要通過建立一條以“5年戰(zhàn)略目標—3年經(jīng)營規(guī)劃——年度經(jīng)營計劃—年度績效考核體系”為主線的戰(zhàn)略目標管理體系，將戰(zhàn)略發(fā)展目標層層分解，直至可以進行量化考核的績效指標。公司的戰(zhàn)略思想最終通過年度績效考核體系落實到各個部門、各位員工身上。為了實時監(jiān)控和及時調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃，企業(yè)必須建立一套計劃/目標監(jiān)控體系，通過周、月度、季度、半年度和年度的系列檢查反饋和總結(jié)，使公司各個層面的管理者都能及時掌握與自己相關(guān)的信息，并提前對下一步的工作做出調(diào)整和安排。通過這兩套系統(tǒng)，將由上至下的戰(zhàn)略制定與實施過程和由下至上的經(jīng)營反饋過程很好地結(jié)合在一起。

3.各考各評，建立科學的考評體系。

“各考各評”包含的理念是員工自我對比、自我考評，不搞橫向攀比，不搞上級“判官考評”。要做到“公平、公正、公開”這一點，需要精細化的操作體系。具體操作方法中強調(diào)兩條原則：最大限度保證考評的客觀、公正、全面；強調(diào)參與、互動、雙贏，重在績效改進、能力提高。

4.各拿各錢，建立考評結(jié)果應用體系。

績效管理是一個完整的體系，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可?？己私Y(jié)果應用是最重要一個環(huán)節(jié)：如果考核結(jié)果不與員工獎勵、任用掛鉤，績效考核將毫無意義。核心是利用“分配”與“任用”兩大手段，原則是要有很強的個性特征，做到各拿各錢，各得其所。 Yintl（長松咨詢）認為，精細化管理是一種管理理念，一種管理文化，其以“精、準、細、嚴”為基本原則，通過提升改造員工素質(zhì)，加強企業(yè)內(nèi)部控制，強化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。 精細化不能單從字面來理解，其包含了以下四個方面特征： 1、精是做精，求精，追求最佳、最優(yōu)。 2、準是準確、準時。 3、 細是做細，具體是把工作做細，管理做細，流程管細。 4、嚴就是執(zhí)行，主要體現(xiàn)對管理制度和流程的執(zhí)行與控制。

要看什么行業(yè)，你所說的精細化管理是不是精益管理？提高精益管理水平先要看目前所處的水平，精益很重要的一點就是持續(xù)改進，不斷提高。結(jié)合公司戰(zhàn)略規(guī)劃以及KPI目標，分析現(xiàn)狀與目標的差距，利用全價值鏈圖，尋找改善機會，持續(xù)改進。

如何借助信息系統(tǒng)提升精細化管理水平

就是一種定量的追蹤和分析。

如何進一步提升城市管理水平，落實精細化管理

實施城市精細化管理，是提高城市建設(shè)質(zhì)量、提高 *** 公共管理和服務水平的有效手段。城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。當前，很多城市在推行精細化管理。實踐表明，提高城市精細化管理水平，應從以下幾個方面入手。

把建立標準化管理體系作為城市精細化管理的基礎(chǔ)。城市標準化管理體系建設(shè)主要包括制定管理標準、建立標準化體系兩方面內(nèi)容。建立管理標準，就是按照執(zhí)法標準化、管理標準化、公共服務標準化的要求，在各部門建立管理標準，實現(xiàn)城市管理的制度化、規(guī)范化。建立標準化管理體系，就是在各部門管理標準的基礎(chǔ)上，形成整體的管理體系，從服務工作流程、崗位工作要求、服務質(zhì)量要求、質(zhì)量評價考核等方面對城市管理行為進行規(guī)范。

建設(shè)以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，由城市網(wǎng)格監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格進行全時段監(jiān)控，同時對靜態(tài)城市部件與動態(tài)城市事件進行定位分類管理服務的一種方式。網(wǎng)格化管理為精細描述管理對象、精確采集管理服務信息、精準處理管理問題提供了技術(shù)支撐，可以保證管理服務活動快速靈敏反應。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，應將智慧城市理念運用于城市管理，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，通過信息資源的整合與運用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務模式。

把依法管理貫穿于城市精細化管理的始終。法律制度是各項工作規(guī)范高效運行的根本保障。應全面梳理城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，細化自由裁量權(quán)標準，確保處罰的合理性與公平性。整合執(zhí)法資源，建立一支由公檢法、職能部門和街道組成的綜合執(zhí)法大隊，整合城市經(jīng)濟執(zhí)法體系、城市建設(shè)執(zhí)法體系、城市管理執(zhí)法體系、社會公共服務執(zhí)法體系、公共安全保障執(zhí)法體系五支執(zhí)法體系的工作力量，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。

建立社會組織參與城市管理的管理網(wǎng)絡。城市精細化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應特別強調(diào)在便民、利民基礎(chǔ)上的精細化管理，強化社會化導向，倡導公眾參與。城市精細化管理的社會化，是指以社會需求為導向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。應推行公共服務社會化，采用服務外包和購買服務等方式，用市場化的方式解決城市管理服務中的難題，降低城市管理服務成本；推行社區(qū)管理社會化，提供居家養(yǎng)老服務，加強流動人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務職能。

建立城市精細化管理和服務指標考評體系。可以組建以 *** 為主導、 *** 機構(gòu)和第三方中介組織為主體的城市精細化管理服務考評隊伍，構(gòu)建以城市規(guī)劃建設(shè)、管理組織保障、綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化管理等內(nèi)容為主體的城市精細化管理服務評價指標體系，并將其納入各部門目標責任考核體系?？荚u結(jié)果定期向社會公布，讓廣大市民監(jiān)督。根據(jù)考評結(jié)果，對相關(guān)部門進行綜合考核，對其管理和服務行為進行調(diào)整，為城市精細化管理績效評估提供依據(jù)。

如何提高企業(yè)內(nèi)控精細化管理水平

強化整合，建立以責任為核心的內(nèi)部管控模式

第一，企業(yè)可將6s管控辦法視為重要突破點，對職工加以最 基本的職業(yè)技術(shù)培訓，進而實現(xiàn)規(guī)范公司職工行為操作、提高職工 職業(yè)素質(zhì)的目標；

第二，構(gòu)建4E標準，即培訓、測試、工作經(jīng)驗、 職業(yè)素養(yǎng)。從根本上實現(xiàn)公司內(nèi)控所有人員有標準、所有事件有標 準、所有環(huán)節(jié)有標準；

第三，應從具體的職位抓起，建立“以責任 為核心”的內(nèi)部管控模式。公司應當制定嚴密的管控標準機制，嚴 格區(qū)分與明確每個職位的實施責任。在規(guī)章貫徹過程中，對工作中 產(chǎn)生的所有失誤，不但要在第一時間采取恰當?shù)母倪M方法，還應追 究有關(guān)人員的工作責任，從源頭上保障管控模式的順暢。

強化革新，構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井內(nèi)部管控機制 對于煤炭領(lǐng)域來說，安全都是永遠的主題。所以，煤炭公司 的內(nèi)部精細化管控能夠從安全管控體系流程精細化與細節(jié)管控精細 化2個層面著手，全方位實施安全精細化管控，為安全管控奠定堅 實基礎(chǔ)。

實行安全精細化管控，第一，應當從管理者抓起，全面掌 握安全精細化管控概念，明晰精細化管控在煤炭公司安全生產(chǎn)中的 非同尋常的價值；第二，公司可采用多種宣傳措施，全面宣傳精細 化管控概念，另外注重精細化管理和安全生產(chǎn)、礦井發(fā)展之間的關(guān) 聯(lián)，注重職工安全理念培訓、安全知識培訓和崗位技術(shù)培訓。以培 訓工作為例，具體的培訓過程可借助實踐培訓與理論培訓的結(jié)合明 確工程設(shè)備的質(zhì)量標準，從安全技術(shù)管理及企業(yè)要求出發(fā)，采取更 為有效的綜合性培訓模式。此外，職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范強化也 是不容忽視的重要方面，這對于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高意義 重大。

注重實踐，推行最優(yōu)化的生產(chǎn)方式 煤炭生產(chǎn)是煤礦企業(yè)獲取經(jīng)濟效益的最根本手段，是提高企 業(yè)市場競爭力的主要助力。

因此，煤炭企業(yè)推行內(nèi)控精細化管理需 要延伸到生產(chǎn)精細化管理，實施“五個優(yōu)化”策略：第一，優(yōu)化設(shè) 計。對煤礦采區(qū)、工作面等設(shè)計要求必須從多個設(shè)計方案中擇優(yōu) 選取最優(yōu)方案；第二，優(yōu)化人員。實行動態(tài)上崗機制，提高員工工作 效率；第三，優(yōu)化生產(chǎn)時間。通過細致的調(diào)查研究，選出最優(yōu)的生產(chǎn) 時段，以保障煤礦主采面和綜掘機的開機率；第四，優(yōu)化礦井現(xiàn)場管 理。完善礦井各個主要工種管理制度，并相應制定詳細的考核細則； 第五，優(yōu)化后勤服務。對綜采設(shè)備企業(yè)也要嚴格按照精細化的管理標 準實行班班考核，充分利用機器設(shè)備檢修時間，加強設(shè)備的維修和保 養(yǎng)，防患于未然。在基層區(qū)隊現(xiàn)場管理中，推行精細化管理，樹立 “出手就干標準活，工作精品化就是效益”的優(yōu)良管理理念。