城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的不足及如何解決.doc

目前實施城鄉(xiāng)規(guī)劃尚存在哪些方面不足城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金不足，如何解決 一 龍山縣規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金不足的基本情況 縣規(guī)劃局是從建設(shè)局的一個下屬單位——縣城建站分離出來。我縣于一九九0 年成立縣規(guī)劃辦，從90 年至97 年作為建設(shè)局的一個內(nèi)設(shè)股室從事全縣規(guī)劃管理工作，先后有工作人員4 至 6 人；一九九七年十月，規(guī)劃辦被升格為副科級單位，成為獨立的法人，隸屬于建設(shè)戰(zhàn)線領(lǐng)導，97 年至2007 年主要從事縣城規(guī)劃及建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，先后有工作人員8 至14 人，有專業(yè)技術(shù)人員4 至7 人；隨著我縣建設(shè)形勢的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)的逐步擴大，特別是縣委、縣人民政府實施城市帶動戰(zhàn)略后，規(guī)劃工作的重要地位日益凸現(xiàn)，為了使規(guī)劃工作滿足服務(wù)建設(shè)的需要，經(jīng)縣委、縣人民政府努力爭取，二 00 七年縣規(guī)劃辦升格為正科級單位——龍山縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理局?？h規(guī)劃局現(xiàn)在崗干部職工共16 人，有建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員8 人，中級技術(shù)職稱工作人員 5 人?？h規(guī)劃局目前主要是從事各類建設(shè)項目的審核、審批、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理等工作，局內(nèi)設(shè)辦公室、法規(guī)股、業(yè)務(wù)股、財務(wù)室、設(shè)計室，各股室按分工分別做日常各項服務(wù)工作。 二、我縣實施規(guī)劃工作的基本作法 、縣城總體規(guī)劃的編制及建設(shè)概況 我縣于一九九二年編制了比較詳細的縣城總體規(guī)劃，縣政府邀請的編制隊伍是原省城建?？茖W校的規(guī)劃技術(shù)工作人員。規(guī)劃 范圍是民安鎮(zhèn)大部分行政村、新城鄉(xiāng)和華塘鄉(xiāng)部分行政村，確定的規(guī)劃發(fā)展方向是向北指向石羔鎮(zhèn)方向，規(guī)劃只有一個城市核心——民安鎮(zhèn)，科學有效地指導了我縣城城市建設(shè)。因為縣城擴容的需要，一九九七年縣委、縣政府對我縣城市總體規(guī)劃進行了第一輪修編，城區(qū)規(guī)劃范圍擴大，主要包括民安鎮(zhèn)全部行政村、華塘鄉(xiāng)新城鄉(xiāng)大部分行政村，確定規(guī)劃發(fā)展方向指向來鳳縣城，將縣城規(guī)劃為兩個城市核——民安鎮(zhèn)和華塘鄉(xiāng)，兩城市核之間由一綠帶——皇倉坪森林公園緊密聯(lián)結(jié)，為龍鳳兩縣城市總體規(guī)劃有機銜接打下堅實的基礎(chǔ)。在縣委、政府的領(lǐng)導下，我縣堅持實施可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)帶動戰(zhàn)略，經(jīng)過十年努力，到二00 七年，民安城市核區(qū)建設(shè)基本完成，這十年，是我縣改革開放以來取得建設(shè)領(lǐng)域豐碩成果的十年，先后建成了民族路、朝陽路、湘鄂路、環(huán)城路、延伸了長沙路、湘鄂路等等，修建了長沙大橋，極大地改善了城市環(huán)境，使我縣城市建設(shè)邁出了跨越式的步伐，也為我縣城市建設(shè)進一步發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗。二00 七年縣委、政府為了實施龍鳳融城戰(zhàn)略，決定對我縣城市規(guī)劃進行了第二輪修編，有力地指導了華塘新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。先后完成了岳麓大道、青年路、財富路等建設(shè)項目，修建了湘鄂情大橋，為龍鳳兩縣建設(shè)規(guī)劃的進一步銜接與共同發(fā)展奠定了良好的規(guī)劃基礎(chǔ)。在省委省政府、州委、州政府領(lǐng)導的重視和支持下，縣委、縣政府和相關(guān)各職能部門堅持不懈，努力搶抓機遇、銳意進取，積極主動到國家、省、州力爭各類建設(shè)項目，有力推進了我縣各項建設(shè)的全 面發(fā)展。最直的驕傲的是我縣努力爭取的鐵路和高速公路兩大建設(shè)項目，終于獲得國家批準立項，現(xiàn)在已進入道路測設(shè)階段。經(jīng)過鐵路和高速公路兩大建設(shè)項目的引入和成功實施，這將給我縣的各項建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展帶來前所未有的機遇，同時我縣縣城總體規(guī)劃和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃面臨極大的挑戰(zhàn)。為了滿足建設(shè)對規(guī)劃的新要求，全面服務(wù)好鐵路和高速公路兩大建設(shè)，二0 一0 年底縣委、政府決定對縣城總體規(guī)劃進行第三輪修編，現(xiàn)在已啟動了規(guī)劃預(yù)定范圍內(nèi)的地形測繪工作。 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及建設(shè)概況 隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，我縣經(jīng)濟和建設(shè)開始進入發(fā)展階段。為了科學指導建設(shè)，一九八五年至一九八六年，縣委、縣政府組織抽調(diào)全縣職能部門各類技術(shù)工作人員，分別深入全縣廣大農(nóng)村扎實調(diào)研，編制了全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村的中心建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃范圍僅僅局限于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的核心區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展方向隨意性大，表現(xiàn)規(guī)劃意圖只有兩張圖紙——現(xiàn)狀圖和中心區(qū)規(guī)劃圖，文字說明粗略，規(guī)劃指標欠缺。雖然規(guī)劃本身對鄉(xiāng)村建設(shè)起一定指導作用，但是因種種原因沒有真正用于實際建設(shè)中，只是紙上畫畫、墻上掛掛而已。我國實行改革開放政策后，直到《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施5 周年——一九九四年，在我縣農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)得到快速發(fā)展的情況下，經(jīng)請示縣委、縣政府同意，規(guī)劃辦組織建設(shè)規(guī)劃技術(shù)工作人員，對全縣重點建制鎮(zhèn)規(guī)劃進行了第一輪修編，以后幾年又分別對其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金不足他建制鎮(zhèn)和重點 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)進進行了規(guī)劃修編，因經(jīng)費不足和技術(shù)力量薄弱，所編制規(guī)劃的科學性和對實際建設(shè)的指導作用存在局限性。94 至99 年，隨著我縣人民群眾家庭收入和縣級財政收入的不斷增長，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)從少到多、從小規(guī)模到一定規(guī)模。特別是我縣的里耶鎮(zhèn)、召市鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、洗車河鎮(zhèn)、洗洛鄉(xiāng)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行硬化整修后，觸動了人民群眾建房的熱情，經(jīng)過幾年建設(shè)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。一九九九年按照上級指示精神，縣委、縣政府積極部署，在我縣掀起了小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，先后增加了苗兒灘、靛房、石牌三個建制鎮(zhèn)，為了使各建制鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)有比較科學的規(guī)劃指導，規(guī)劃辦針對我縣建設(shè)形勢的變化，主動給縣委、縣政府提出建議，請求對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進行調(diào)整，對新增建制鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃。在縣委政府的領(lǐng)導下，縣規(guī)劃辦邀請省城市學院規(guī)劃技術(shù)人員來我縣，先后對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行編制和修編，經(jīng)過兩年多的時間，終于完成了預(yù)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編任務(wù)。通過這次編制和修編的規(guī)劃，對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了重要的指導作用，明確指出了各規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，比較科學地提出了各項建設(shè)的經(jīng)濟技術(shù)指標。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新規(guī)劃的指導下，相繼主動進行了小城鎮(zhèn)建設(shè)，如苗兒灘鎮(zhèn)、靛房鎮(zhèn)、隆頭鎮(zhèn)、石牌鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)、桂塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的建設(shè)，小鎮(zhèn)已初具規(guī)模，現(xiàn)代化新集鎮(zhèn)如雨后春筍般遍布我縣各地，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象，特別是我縣里耶鎮(zhèn)經(jīng)過移民工程、秦簡發(fā)掘、古城規(guī)劃與建設(shè)后，現(xiàn)在已成為湘鄂川一 個美麗而充滿傳奇色彩的歷史文化名鎮(zhèn)，我縣形成了“北有民安、南有里耶”的建設(shè)格局。全縣經(jīng)過多年小城鎮(zhèn)建設(shè)，到二 00 七年已有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部不能滿足建設(shè)需要，為了服務(wù)建設(shè)新形勢，縣委政府決定分三年完成我縣規(guī)劃編制和修編工作任務(wù)。經(jīng)過規(guī)劃工作人員的努力，到二0 一0 年初，我縣終于全面完成了這項重要而艱巨的工作任務(wù)。這項工作任務(wù)的完成，為我縣建設(shè)規(guī)劃工作從執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》過渡到執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，打下了堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)。 、我縣規(guī)劃管理工作的基本情況 規(guī)劃管理包括規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃審批、建設(shè)項目審核等方面的工作。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，這充分表明規(guī)劃管理在規(guī)劃實施工作中的重要性。我縣一九九0 年以前，即規(guī)劃辦成立以前，是由縣城建站負責規(guī)劃管理各項工作，主要從事縣城建設(shè)項目的審批和管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)只從業(yè)務(wù)上進行指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作主要是由基層黨委、人民政府負責?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》于一九九0 年四月一日實施后，縣規(guī)劃辦在做好縣城規(guī)劃管理工作的同時，逐步深入全縣各建制鎮(zhèn)，積極協(xié)助基層黨委、人民政府做好各項規(guī)劃管理工作，從項目的選址、用地地形測繪、用地審批、工程規(guī)劃設(shè)計初步審查、工程審批、施工放線等到工程竣工驗收，規(guī)劃工作人員需要做大量而細致的工作，為我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。在做好規(guī)劃審批和搞好項目建設(shè)規(guī)劃服務(wù)工作的同時，97 年到2007 年，規(guī)劃辦積 極組織工作人員全力搞好全縣規(guī)劃執(zhí)法工作，主要是對在建工程的跟蹤管理、對違規(guī)建設(shè)行為的及時查處等工作。雖然規(guī)劃執(zhí)法工作條件差，但是執(zhí)法工作人員沒有一個人后退，不管日曬雨淋，都能堅持天天做好規(guī)劃巡查和查處工作，如新建路兩側(cè)舊房倒修的規(guī)劃控制、209 國道城區(qū)段兩側(cè)工程建設(shè)的規(guī)劃控制、長沙路延伸規(guī)劃控制、民族路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃控制等等，盡管我縣規(guī)劃執(zhí)法工作難度很大，規(guī)劃工作人員卻能堅持嚴格、公正執(zhí)法，從不以權(quán)謀私，有力地規(guī)范了我縣的各項建設(shè)的規(guī)劃行為，對保障我縣建設(shè)市場的穩(wěn)定和發(fā)展起到了很大的作用。二 00 七年，縣委政府為了進一步做好規(guī)劃執(zhí)法工作，經(jīng)請示省委省政府，省政府下達了將規(guī)劃執(zhí)法權(quán)移交給縣城管綜合執(zhí)法局的決定。規(guī)劃辦并沒有因此而放棄規(guī)劃執(zhí)法工作，而是積極從規(guī)劃業(yè)務(wù)方面給執(zhí)法工作搞好全方位服務(wù)，主動配合執(zhí)法局做好規(guī)劃執(zhí)法各方面工作。2007 年至2010 年，規(guī)劃局和執(zhí)法局對全縣各建設(shè)項目進行扎實有序的管理，先后嚴厲查處了十多起嚴重違規(guī)建設(shè)行為，查處糾正了一百多起一般違規(guī)建設(shè)行為，有力維護了建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。 三、我縣實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本經(jīng)驗 通過以上我縣規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作的回顧，認為我縣實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本經(jīng)驗有以下幾方面： 、縣委縣政府的支持和領(lǐng)導的重視，是搞好實施規(guī)劃工作的領(lǐng)導基礎(chǔ)。實施規(guī)劃工作是是一項綜合性工作，規(guī)劃的編制、 規(guī)劃的宣傳、規(guī)劃的管理等等，都需要領(lǐng)導的支持和重視，這一系列工作需要大量的人力、物力和財力，沒有領(lǐng)導的支持就好像無米之炊，是寸步難行的。 、編制好一部科學實用的規(guī)劃，是搞好實施規(guī)劃工作的前提和基礎(chǔ)。編制一部科學實用的規(guī)劃，是指導城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證，它對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的影響是積極而深遠的，反之不但不能對城鄉(xiāng)建設(shè)起到指導作用，而且影響城鄉(xiāng)建設(shè)的長遠發(fā)展。 、培養(yǎng)一支高素質(zhì)的規(guī)劃技術(shù)隊伍，是保證實施規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)。僅有一部好的規(guī)劃，沒有一支高素質(zhì)的規(guī)劃技術(shù)隊伍是不可能搞好實施規(guī)劃工作的。就好像木工有了好的木料，不知道材盡其用一樣，要么浪費了木材，要么做工粗糙。 、培養(yǎng)一支良好綜合素質(zhì)的規(guī)劃執(zhí)法隊伍，是搞好實施規(guī)劃工作的法制保障基礎(chǔ)。要搞好實施規(guī)劃工作，必須要一支既懂規(guī)劃業(yè)務(wù)知識又懂規(guī)劃法律法規(guī)綜合素質(zhì)良好的執(zhí)法隊伍，只有這樣的隊伍，才能充分保證實施規(guī)劃工作正確性。 四、我縣實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問題與建議 一、實施規(guī)劃工作存在的問題 經(jīng)過對我縣規(guī)劃工作全面深刻反思，認為我縣實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在一些幾方面問題: 、規(guī)劃編制工作步伐滯后于建設(shè)現(xiàn)狀 縱觀我縣規(guī)劃編制工作經(jīng)歷，不難看出，我縣每次規(guī)劃編制 或修編都是在建設(shè)急迫需要的情況下進行的，規(guī)劃編制和修編工作基本處于被動服從的地位，這極大地影響了規(guī)劃編制和修編工作的質(zhì)量，使規(guī)劃編制和修編工作處于不良循環(huán)狀態(tài)中，同時也影響了城市的建設(shè)。 、實施規(guī)劃的執(zhí)法體制不順，權(quán)力移交頻繁 我縣規(guī)劃執(zhí)法從建設(shè)到規(guī)劃，又從規(guī)劃到建設(shè)，再從建設(shè)到城管綜合執(zhí)法，一路顛簸到現(xiàn)在，隨著執(zhí)法單位的變化，執(zhí)法人員也幾經(jīng)易面，雖然執(zhí)法工作沒有停止過，但是每次執(zhí)法權(quán)力的移交，都或多或少對執(zhí)法工作帶來不利的影響，既有損執(zhí)法工作人員的工作激情，又不利執(zhí)法工作的有序過渡。 、實施規(guī)劃存在部分不科學的行政干預(yù) 我縣建設(shè)基本是在規(guī)劃指導下進行的，但在建設(shè)具體過程中仍然存在局部不依規(guī)現(xiàn)象，如公共設(shè)服務(wù)施用地的預(yù)留，要么按規(guī)劃沒預(yù)留，要么沒按規(guī)劃預(yù)留等等，這嚴重影響城市服務(wù)的綜合功能。當然，并非行政不能干預(yù)規(guī)劃實施，對規(guī)劃實施工作中的過失或不力是可以整改的，對規(guī)劃因建設(shè)的需要做科學合理的局部調(diào)整，也是合理合法的，但不能有隨意性，應(yīng)嚴格按程序進行。 、實施規(guī)劃工作中存在一定重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象 我縣在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)工作中做了大量工作，取得了一定成績，并總結(jié)了很多有益的工作經(jīng)驗，但是，在實施規(guī)劃實際工作過程中，不難看出有重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象。如我縣每年對 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為“重點”的各項工作都進行了全面表彰，而在建設(shè)規(guī)劃工作方面很久沒有開展爭先評優(yōu)活動了。當然，規(guī)劃管理各項工作城市比鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出沒有可厚非的，因為城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模比鄉(xiāng)鎮(zhèn)大，但是，不能因為城市建設(shè)工作繁重就可以不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作了。只有城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)聯(lián)動，才能真正做好城鄉(xiāng)一體化各項規(guī)劃建設(shè)工作。 、對實施規(guī)劃工作提幾點建議 為了搞好我縣實施規(guī)劃各項工作，推動我縣規(guī)劃建設(shè)工作的長遠發(fā)展，提出相關(guān)工作建議如下： 、強化領(lǐng)導的規(guī)劃意識，確保規(guī)劃實施的科學性延續(xù)性 、理順規(guī)劃管理體制，確保規(guī)劃實施的規(guī)范性嚴肅性 、培養(yǎng)素質(zhì)良好的管理隊伍，確保規(guī)劃穩(wěn)步有序?qū)嵤?、堅持城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的共同進步 五、簡單說明 以上關(guān)于我縣實施規(guī)劃的論述，只是個人觀點，僅供參考。如有錯誤和不當之處，望領(lǐng)導和同志們多多批評指正，謝謝。 編寫人：葉 堅 本人單位：龍山縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理局 編寫時間：二0 一一年四月二十五日

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規(guī)劃存在的問題和不足

法律分析：1、兩大規(guī)劃銜接不夠。即城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接不夠完善，造成與土地部門在工作中有互相沖突與矛盾的地方。

2、規(guī)劃滯后，編制工作有待加強。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布后，最大的難點就是規(guī)劃全覆蓋問題，縣級城市尤為普遍。在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，缺少規(guī)劃指導，在項目選址決策上，缺乏統(tǒng)籌安排，應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，以及各類專項規(guī)劃。

3、規(guī)劃經(jīng)費不足。規(guī)劃滯后有一大部分原因，是因為規(guī)劃經(jīng)費不足，而致使規(guī)劃不能按時完成。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

縣級財政資金不足以開展鄉(xiāng)村建設(shè),資金缺口怎么辦

基本上目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金不足的做法有以下幾種：

1、針對具體的建設(shè)項目向市級財政申請相關(guān)項目資金、或者通過縣級相關(guān)部門的渠道向上爭取專項資金。

2、如果資金缺口不是很大的話城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金不足，先建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金不足，剩余無法支付部分，拖著。。。

3、縮減建設(shè)規(guī)模，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，從根本上減少資金消耗，同時也避免城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金不足了重復(fù)建設(shè)。