寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的管理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章。

前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見(jiàn)。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見(jiàn)，并在上報(bào)審批的材料中附具意見(jiàn)內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨(dú)編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開(kāi)展各項(xiàng)專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級(jí)的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬(wàn)以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問(wèn)題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報(bào)告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以什么目標(biāo)和任務(wù)

制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以什么目標(biāo)和任務(wù)？制定城市規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持中國(guó)特色編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的城鎮(zhèn)化道路堅(jiān)持節(jié)約合理利用資源，保護(hù)和改善環(huán)境為任務(wù)

云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合孟連傣族拉祜族佤族自治縣（以下簡(jiǎn)稱自治縣）實(shí)際，制定本條例。第二條　自治縣行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)是指自治縣人民政府所在地縣城和其他建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。規(guī)劃區(qū)是指城鄉(xiāng)建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

娜允傣族歷史文化名鎮(zhèn)適用《云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣娜允傣族歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管理?xiàng)l例》。第三條　自治縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)和建管并重的原則，突出邊境口岸城市和地方民族特色，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)。第四條　自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第五條　自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

自治縣人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

娜允鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。第六條　自治縣人民政府的城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法工作。第七條　自治縣人民政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法投資城鄉(xiāng)建設(shè)，保護(hù)其合法權(quán)益。第二章　規(guī) 劃第八條　自治縣編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)以縣城為中心的口岸城市、邊境口岸型特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌進(jìn)行編制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃等相銜接。第九條　自治縣人民政府組織編制縣城的總體規(guī)劃，經(jīng)自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)普洱市人民政府批準(zhǔn)。

縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)自治縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過(guò)，由自治縣人民政府批準(zhǔn)。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求意見(jiàn)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案向社會(huì)公告，公告的時(shí)間不得少于30日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由自治縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在30個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。第十一條　在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十二條　在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求將防災(zāi)減災(zāi)、綠地亮化、供水、排水、供氣、供電、通信、消防、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同步建設(shè)。第三章　建 設(shè)第十三條　自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，依法取得相關(guān)證照后方能施工。第十四條　自治縣行政區(qū)域內(nèi)符合招投標(biāo)條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。任何單位不得將符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招投標(biāo)。第十五條　自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。第十六條　自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、適用、安全、美觀的原則，突出傣族、拉祜族、佤族等民族特色建筑風(fēng)格，建立建筑圖集數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)償為居民住宅建設(shè)提供建筑圖集等服務(wù)。第十七條　自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣城主要街道、縣城出入口、廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、風(fēng)光帶、雕塑等公共場(chǎng)所的亮化和綠化建設(shè)。亮化和綠化工程驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第四章　管 理第十八條　城鄉(xiāng)市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)管理制度，具體責(zé)任區(qū)和責(zé)任人由自治縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。

自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)縣城街道、廣場(chǎng)、公園的清潔和垃圾收集、清運(yùn)、處置，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所的清潔和垃圾收集、清運(yùn)、處置。

什么人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入什么和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

一、 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

1.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

2.縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

3.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。

二、企業(yè)事業(yè)單位和其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：

1.建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

4.生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。