怎樣做好城市建設(shè)管理工作？

近年來，為切實把城市建設(shè)作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，努力達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動高效化，基礎(chǔ)設(shè)施高能化，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，信息高度靈通化，人口密度合理化。我認(rèn)為做好城市建設(shè)與管理工作應(yīng)做到以下幾點：\x0d\x0a一、建立多元化投融資體制，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度\x0d\x0a首先要加大招商引資力度。注意合理發(fā)揮社會資金的作用，以便更好地調(diào)動和利用民間資金和外資。\x0d\x0a其次是實行投資、建設(shè)和管理分離的體制，構(gòu)建投融資平臺。一方面政府授權(quán)對城市存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，另一方面以公司的存量資產(chǎn)為依托，代表政府作為城市建設(shè)投資融資主體，采取直接或間接等手段，進(jìn)行項目融資。\x0d\x0a另外是加快重點項目的建設(shè)。加快以治理城市污染、改善城市交通、解決居民生活用水、改善人民生活質(zhì)量和節(jié)約能源的項目的建設(shè)。\x0d\x0a二、打造城市品牌，著力提升城市形象和競爭力\x0d\x0a為了改善城市環(huán)境，提高城市競爭力，以打造城市品牌、提升城市形象、彰顯城市特點為主要內(nèi)容，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。（一）創(chuàng)新城市管理體制，形成全方位、多層次、多系統(tǒng)齊抓共管的格局。（二）積極開展創(chuàng)造城市的良好人居環(huán)境工作。加大城市文明程度、社會秩序、環(huán)境質(zhì)量和良好形象等“軟環(huán)境”方面的管理力度，塑造城市文明形象。（三）把城鎮(zhèn)建設(shè)的各項管理工作納入法治化軌道。依法加大對違規(guī)建筑、違法占用等違章行為的整治，不斷提高執(zhí)法效率和管理水平，確保城市規(guī)劃的全面實施、城市建設(shè)有序推進(jìn)，從而提升城市的文明形象和知名度。\x0d\x0a三、堅持以人為本，切實解決熱點、難點問題\x0d\x0a根據(jù)自身的實際情況，具體問題具體分析，認(rèn)真研究解決城市建設(shè)和管理中的新情況和新問題。（一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。采取多種手段，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的增加；（二）妥善解決城市房屋拆遷中的問題。合理安排拆遷規(guī)劃，實行拆遷計劃管理，規(guī)范房屋拆遷管理行政行為，完善拆遷安置資金的監(jiān)管、拆遷裁決前的聽證等拆遷配套政策。特別要妥善解決低收入的住房困難戶房屋拆遷后的住房問題。從而保證拆遷工作有序的進(jìn)行，為城市建設(shè)創(chuàng)造良好的條件；（三）加大城市建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管的力度。建立健全的質(zhì)量安全生產(chǎn)制度和保障體系，全面落實建設(shè)主體質(zhì)量安全責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等制度，切實維護(hù)人民群眾的切身利益。\x0d\x0a四、堅持城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展\x0d\x0a在城市建設(shè)中，要充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，堅持以工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化途徑建設(shè)農(nóng)村，以減少農(nóng)村勞動力的方式富裕農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。\x0d\x0a這就要求把規(guī)劃調(diào)控的重點從關(guān)注城鎮(zhèn)節(jié)點轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，積極實施重點鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展的重點放在個別發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)該城鎮(zhèn)的地理位置和自然資源條件，建設(shè)具有地方特色的重點城鎮(zhèn)。\x0d\x0a最后要加快農(nóng)民新村建設(shè)步伐，把農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)作為一項重要的工作來抓，根據(jù)各地不同的地域特點和傳統(tǒng)風(fēng)格，使農(nóng)民新村成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，農(nóng)民住房寬敞，功能齊全，自然環(huán)境和衛(wèi)生條件好，社會秩序文明的農(nóng)民新村。\x0d\x0a因此在城市建設(shè)管理工作中，要針對工作中存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，從而開創(chuàng)城市建設(shè)和管理的新局面。

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如何做好城市管理規(guī)劃工作

一、城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)城市規(guī)劃管理是政府職能。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)。城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權(quán)力的。 城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想、與當(dāng)前建設(shè)活動結(jié)合起來，使其落實到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實施的重要手段。如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實際，也不會順利地實現(xiàn)。 城市規(guī)劃管理是管理活動。城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動來實現(xiàn)的，包括建設(shè)項目的選址、定點、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項目的申請、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要經(jīng)過多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說，它是一項綜合性很強(qiáng)的社會實踐的管理活動。 二、城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn) 組織。組織城市規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）的編制、報批和實施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評議、論證、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。 計劃。根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時社會、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實際情況，提出全面的城市建設(shè)在實間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計劃的含義。 引導(dǎo)。擬定一系列方針政策和法規(guī)（包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章）、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。 協(xié)調(diào)。深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問題，調(diào)動群眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實施。 控制。采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對各種城市建設(shè)項目進(jìn)行直接和間接的制約，如控制大城市人口規(guī)模，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計劃、按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。 監(jiān)督。隨時監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。 服務(wù)。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂超前服務(wù)、寓服務(wù)于管理之中等，正說明管理也是超前服務(wù)。 決策。城市規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號施令時心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對建設(shè)用地、各項建設(shè)的審批、和對各個規(guī)劃設(shè)計方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。 三、城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃實施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設(shè)用地和各項建設(shè)活動?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章城市規(guī)劃的實施具體闡明了城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面： （一）建設(shè)用地規(guī)劃管理 城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實施的致命點。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對城市土地的利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，城市規(guī)劃就難以落實，當(dāng)然就更談不上按照城市規(guī)劃實行統(tǒng)一的建設(shè)了；因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。 城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學(xué)合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的重點是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。也就是說，凡與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)選址定點，并按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動。 概括地說，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設(shè)審批程序，對于國家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務(wù)書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序 ，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地進(jìn)行的各類建設(shè)項目，有關(guān)單位和個人必須持國家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 （二）建設(shè)工程規(guī)劃管理 城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實施管理中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。 按照建設(shè)項目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項目的特點和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時建設(shè)工程許可證后，方可施工。 （三）城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對于各項進(jìn)行中的建設(shè)活動進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項目從立項（選址）、定點、用地，直到建設(shè)申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。 城市規(guī)劃實施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作 。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

如何提高城市總體規(guī)劃可實施性可操作性

? ? 記得2012年的時候同濟(jì)舉辦過一次規(guī)劃學(xué)會，會議最后一天舉辦了一個自由論壇。題目叫“如何做控規(guī)”，王富海院長做了一個同題的開篇報告，報告的內(nèi)容很多可以解答你這個關(guān)于總規(guī)的問題。

? ? 首先呢，我們應(yīng)該搞清楚城市總體規(guī)劃到底應(yīng)該干什么?，F(xiàn)在很多城市在做總規(guī)的時候給予總體規(guī)劃太多的任務(wù)，即研究城市發(fā)展的各個問題，又做城市的空間、設(shè)施 、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等的具體布置。以至于編制的時候無法考慮多方面的因素，做出來的東西成為后續(xù)下層規(guī)劃編制的障礙，以至于管理中亂象叢生，效力不足。

? 現(xiàn)在的總體規(guī)劃。特別是特大城市的總體規(guī)劃，逐漸從具體的空間布局中解脫出來，轉(zhuǎn)而研究城市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、區(qū)域關(guān)系的戰(zhàn)略布局。并根據(jù)不同的城市發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域建立不同的規(guī)劃編制體系及管理制度 。從編制體系中做成改變，我以為是很好的提高總體規(guī)劃可實施性的方法。

?說的籠統(tǒng)而學(xué)術(shù)點，結(jié)合前輩們的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為提高城市總體規(guī)劃的可實施性可以從以下方面入手。

做因地制宜的規(guī)劃：總體規(guī)劃的編制過程中，一定要充分研究對象城市的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化等多方面的因素，結(jié)合其在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，結(jié)合政策愿望等人為因素，科學(xué)的判斷其城市性質(zhì)，確定其發(fā)展方向、發(fā)展時序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

從藍(lán)圖愿景式的總體規(guī)劃進(jìn)化為動態(tài)發(fā)展式的規(guī)劃：以前的城市總體規(guī)劃往往為城市規(guī)劃一個藍(lán)圖愿景，這在快速城市化的今天是行不通的。城市總體規(guī)劃應(yīng)該在把握城市核心目標(biāo)的同時給予規(guī)劃區(qū)多樣的自由的動態(tài)發(fā)展空間，以提供城市根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐馁Y源、時局而自由生長的空間。像國外的一些土地分類標(biāo)準(zhǔn)中就使用了“白空間”的概念，給予其動態(tài)變化提供土地資源。

完善公共參與的機(jī)制：在城市規(guī)劃編制、管理制度上應(yīng)該完善公共參與的機(jī)制。城市規(guī)劃是種復(fù)雜的資源調(diào)配行為，只有結(jié)合大眾的意見才能使其編制更加完善、管理更加科學(xué)。

從程序理性走向?qū)嵸|(zhì)理性：城市總體規(guī)劃不僅是種規(guī)劃編制成果、城市發(fā)展藍(lán)本，還是具有法律效益的管理規(guī)定。其法律性，決定著其必然的程序理性。然而過分嚴(yán)格的程序理性，造成了規(guī)劃編制審批制度的嚴(yán)重滯后性，很多城市因此而長期處于總體規(guī)劃未通過的裸奔狀態(tài)。更別提總體規(guī)劃的可實施性了。所以完善公共參與機(jī)制、充分調(diào)動群眾智慧、提高管理者的業(yè)務(wù)水平，突破現(xiàn)有的程序束縛，使總體規(guī)劃更關(guān)注與其本身的編制內(nèi)容而不是審批程序，是提高城市總體規(guī)劃可實施性的必然前景。

充分研究城市規(guī)劃實施的動力機(jī)制：中國的城市規(guī)劃行為是政府與市場多方行為。地方不同其實施動力也是不盡相同的。很多城市的總體規(guī)劃編制過程中沒能充分考慮城市規(guī)劃行為的動力機(jī)制，以造成其規(guī)劃的概念想法無法在具體的建設(shè)發(fā)展行為中開展起來。所以編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)該為其發(fā)展目標(biāo)做充分的動力機(jī)制分析研究，并提前保證其動力來源的可靠性，根據(jù)不同情況設(shè)計不同的發(fā)展方案，以保證其規(guī)劃成果具備可操作性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)對城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何管理的？

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理：

將第二十四條第二款第二項修改為如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理：“（二）有規(guī)定數(shù)量如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師”。

刪去第三款。

本決定自公布之日起施行。

原文：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

修訂后：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；

（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指市、縣、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)城市修補和生態(tài)修復(fù)，塑造城市特色風(fēng)貌。第四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實行行政首長負(fù)責(zé)制和規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確保依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第五條　市、縣人民政府統(tǒng)一行使本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

根據(jù)工作需要在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法設(shè)立的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護(hù)、城市管理、工商行政管理（市場監(jiān)管）、人民防空等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第六條　市、縣人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會（以下簡稱規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委）。規(guī)劃委負(fù)責(zé)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重要事項，為本級人民政府決策提供依據(jù)。規(guī)劃咨詢委負(fù)責(zé)對重要城鄉(xiāng)規(guī)劃事項進(jìn)行技術(shù)咨詢、論證，并向規(guī)劃委提出審查意見，作為審批決策參考。

規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委的組織形式、職能和工作制度，由市、縣人民政府規(guī)定。第七條　市、縣人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開平臺，設(shè)立規(guī)劃展示固定場所，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，并向公眾提供查詢服務(wù)。第九條　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守。第十條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推行規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查分離制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化和檔案庫建設(shè)，建立市、縣聯(lián)網(wǎng)的電子報建審查平臺，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，結(jié)合實際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。第二章　規(guī)劃的制定和修改第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理：

（一）東營市城市總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃在報省人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

（二）縣城總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批?？h城總體規(guī)劃在報市人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報所在縣人民政府審批。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報市人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報市、縣人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理；村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同時報送本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。

菏澤市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督管理，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動，適用本條例。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)圍繞打造中國牡丹城、魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市、黃淮平原生態(tài)田園城市和山東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色基地，突出武術(shù)之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)的歷史文化風(fēng)貌，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。第四條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定和上一級人民政府要求，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各縣的規(guī)劃編制與實施，具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)查處違法建設(shè)行為。

市、縣人民政府其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)部門、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的專業(yè)審議機(jī)構(gòu)，重點審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改等重大事項和重大規(guī)劃建設(shè)項目，其審議意見作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由本級人民政府規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)。第六條　菏澤市城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和上位城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何組織、單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何組織、單位和個人不得擅自改變。第七條　市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)財政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要逐步增加。

財政和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。第八條　市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開平臺，設(shè)立規(guī)劃展示固定場所，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，并向公眾提供查詢服務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理模式，加強(qiáng)規(guī)劃檔案庫建設(shè)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第九條　菏澤市城市規(guī)劃按照下列程序編制和審批：

（一）菏澤市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審批。菏澤市城市總體規(guī)劃在報省人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由市人民政府研究處理。

（二）菏澤市城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。第十條　縣城規(guī)劃按照下列程序編制和審批：

（一）縣城總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。縣城總體規(guī)劃在報市人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由縣人民政府研究處理。

（二）縣城總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報縣人民政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。