如何防范掛靠的風險
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導語：被掛靠的施工企業(yè)具有與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級證書，但往往缺乏承攬該工程項目的能力，或者即使具備施工能力但由于大量工程招投標的暗箱操作導致其自行投標并中標的機會幾乎為零，因此施工企業(yè)需要和有實力并且有關(guān)系的掛靠人進行“合作”。
《中華人民共和國建筑法》第二十六條明確規(guī)定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”
《建筑工程質(zhì)量管理條例》第二十五條也明確規(guī)定：“施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程?！?/p>
《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據(jù)合同法第五十二條第(五)項的規(guī)定，認定無效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;(二)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的`。”第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得?！?/p>
《深圳市制止建設工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》第六條規(guī)定：“下列行為屬掛靠行為：(一)通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的;(二)無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的?！钡谄邨l規(guī)定：“具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：(一)合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系;(二)合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無統(tǒng)一的財務管理;(三)合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及社會保險關(guān)系;(四)合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的建筑勞動用工和社會保險關(guān)系?！?/p>
根據(jù)上述規(guī)定，掛靠行為是被嚴格禁止的行為。由于立法上并未對“掛靠”進行明確界定，而現(xiàn)實中的掛靠以及與之相類似的現(xiàn)象又紛繁復雜，掛靠行為使工程量難以查清，工程款支付混亂;資質(zhì)不夠、偷工減料，導致工程存在安全隱患;約定不明，一旦發(fā)生糾紛，掛靠雙方難以主張權(quán)利。
【掛靠風險】
一、施工合同無效，掛靠人與被掛靠企業(yè)均無法行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)，工程價款回收無保障;
二、掛靠人與被掛靠企業(yè)對工程質(zhì)量、工期、工傷和財產(chǎn)損失承擔連帶賠償責任;
三、掛靠人因掛靠工程項目拖欠材料供應商貨款或勞動者工資的，被掛靠企業(yè)承擔連帶清償責任;
四、掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對外簽訂的合同，引起的債務糾紛由被掛靠企業(yè)承擔給付責任，并且，被掛靠企業(yè)應在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任;
五、政府相關(guān)部門有權(quán)沒收掛靠所得收益，并有權(quán)就掛靠行為對掛靠人、被掛靠企業(yè)進行行政處罰，甚至被降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
【防范措施】
一、掛靠人應格外重視工程質(zhì)量問題，因為工程驗收合格是掛靠人主張工廠價款的前提條件。
二、掛靠人可以直接向發(fā)包人主張權(quán)利。掛靠人(實際施工人)既可以起訴被掛靠企業(yè)索要工程款，也可以直接起訴發(fā)包人要求其償還，但發(fā)包人僅需在潛伏工程款范圍內(nèi)承擔還款責任。
三、被掛靠企業(yè)防范風險的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設工程，可以采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式。將掛靠人聘為被掛靠企業(yè)員工，簽訂勞動合同、購買社會保險。由被掛靠企業(yè)或者項目經(jīng)理組織、派遣項目的具體管理人員。加強工程款的管理，以免掛靠人以各種方式套走工程款用于其他支出。
四、被掛靠企業(yè)可以要求掛靠人提供擔?；蚪患{擔保金，對其予以制約。還可以成立專門的項目管理組，嚴格控制工程質(zhì)量。嚴格財物管理，監(jiān)督掛靠人將款項用于項目建設。完善勞務管理，督促掛靠人為各自招聘的建筑工人購買保險，以減少工傷事故發(fā)生時的風險承擔。加強項目印章管理，對外明示項目章僅限于技術(shù)往來，避免構(gòu)成表見代理的風險。
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研究所能否掛靠具有資質(zhì)的企業(yè)從事測繪類活動?
研究所不能掛靠具有資質(zhì)掛靠測繪資質(zhì)的風險的企業(yè)從事測繪類活動。掛靠關(guān)系是不受法律保護掛靠測繪資質(zhì)的風險的掛靠測繪資質(zhì)的風險，最高法《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱《解釋》)將掛靠經(jīng)營界定為掛靠方未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級，借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進行施工的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！督忉尅返?條規(guī)定掛靠測繪資質(zhì)的風險：沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與掛靠測繪資質(zhì)的風險他人簽訂建筑施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第134條的規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得。由此可見，由于掛靠屬于一種規(guī)避法律的行為，以合法的形式掩蓋非法事實，一旦發(fā)現(xiàn)，將承擔合同無效、沒收違法所得的法律責任。
測繪資質(zhì)中發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員證書掛靠如何處理
1、對發(fā)現(xiàn)掛靠企業(yè)掛靠測繪資質(zhì)的風險的測繪資質(zhì)復審換證的申請不予受理掛靠測繪資質(zhì)的風險，在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)也不予受理。2、在行業(yè)內(nèi)予以通報批評。3、將掛靠企業(yè)提供的虛假行政許可申請材料的行為計入一般不良信息掛靠測繪資質(zhì)的風險，在國家和本市測繪地理信息行業(yè)信用管理平臺中予以公示。
各測繪資質(zhì)單位在測繪資質(zhì)申請中應嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，確保所提交申請材料的真實、準確，堅決杜絕類似違法違規(guī)行為的發(fā)生。對弄虛作假等違法違規(guī)行為，應始終堅持“零容忍”，建立測繪資質(zhì)長效監(jiān)管機制，加大失信懲戒力度，維護測繪市場規(guī)范有序。
證書掛靠給建造師帶來的風險掛靠測繪資質(zhì)的風險：1、項目質(zhì)量安全帶來的風險。由于實行項目經(jīng)理質(zhì)量責任終身制。一旦發(fā)生質(zhì)量、安全方面的事故，即使本人不在場，也很可能要承擔本不屬于建造師的責任。如果認定建造師有違規(guī)行為，輕則吊銷執(zhí)業(yè)證書，重則處以刑罰，這就得不償失了。2、企業(yè)違約帶來的風險。由于掛靠本身就違反了國家相關(guān)規(guī)定，應屬于無效合同，不受法律保護。如果用人單位不按協(xié)議約定支付掛靠費用，不按協(xié)議的范圍或超出協(xié)議的范圍使用證書時，建造師的約定利益將無法得到法律保護。3、證書本身的風險。證書一般是兩到三年進行一次年檢，一旦發(fā)現(xiàn)掛靠的違規(guī)現(xiàn)象，那么年檢將無法通過，因此也就無法再繼續(xù)執(zhí)業(yè)。
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