廣西地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告
為摸清各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的情況廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理。2007年7月16日廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司組織調(diào)研組對(duì)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組與廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳、地勘局聯(lián)合召開(kāi)了座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)地勘局（以下簡(jiǎn)稱廣西地勘局）的第四地質(zhì)隊(duì)、二七四地質(zhì)隊(duì)、二七一地質(zhì)隊(duì)和國(guó)土資源廳直屬的廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，組織邀請(qǐng)地質(zhì)勘查單位的各類人員填寫(xiě)了地勘行業(yè)問(wèn)卷調(diào)查表200份（由于對(duì)問(wèn)卷調(diào)查表要進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，說(shuō)明材料將另行撰文，本文不再提及）?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
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一、調(diào)研單位基本情況介紹
（一）總體情況
1.地質(zhì)勘查單位情況
截至2006年12月31日，廣西共有地質(zhì)勘查單位47個(gè)，其中國(guó)有地質(zhì)勘查單位共29個(gè)。國(guó)有地質(zhì)勘查單位中屬地化管理地質(zhì)勘查單位23個(gè)，中央直屬地質(zhì)勘查單位6個(gè)。擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位45個(gè)。
2.地質(zhì)勘查單位從業(yè)人員情況
截至2006年末，全區(qū)共有職工8865人，其中，地質(zhì)勘查從業(yè)人員5089人。地質(zhì)勘查從業(yè)人員中技術(shù)人員3419人，地學(xué)專業(yè)人員2258人，具有高級(jí)職稱人員668人，具有中級(jí)職稱人員1532人。
國(guó)有地質(zhì)勘查單位職工人數(shù)6551 人，其中，地質(zhì)勘查從業(yè)人員4310人。地質(zhì)勘查從業(yè)人員中技術(shù)人員2783人，其中，地學(xué)專業(yè)人員1831人，具有高級(jí)職稱人員480人，具有中級(jí)職稱人員1233人。
全區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)離退休人員10786人，其中國(guó)有地質(zhì)勘查單位離退休人員9462人廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)；2006年全區(qū)離退休人員經(jīng)費(fèi)17093.24萬(wàn)元，人均經(jīng)費(fèi)15848元。國(guó)有地質(zhì)勘查單位離退休人員經(jīng)費(fèi)16833.24萬(wàn)元，人均經(jīng)費(fèi)17790元。
3.地質(zhì)勘查單位經(jīng)營(yíng)情況
2006年全區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)總收入139206.8萬(wàn)元，其中，地勘業(yè)收入38120.4萬(wàn)元，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入3514.6萬(wàn)元，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入3750.4萬(wàn)元，工程勘察收入46682.6萬(wàn)元，其廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)他產(chǎn)業(yè)收入22929.6萬(wàn)元。
全區(qū)國(guó)有地質(zhì)勘查單位總收入82923.1元，其中，中央、自治區(qū)財(cái)政分別撥付地質(zhì)勘查費(fèi)2081.9萬(wàn)元和22542.5萬(wàn)元，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入3357.8萬(wàn)元，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入643.8萬(wàn)元，工程勘察施工收入18469.4萬(wàn)元，其他產(chǎn)業(yè)收入21466.6萬(wàn)元。
（二）廣西地勘局情況
廣西地勘局有下屬地質(zhì)勘查單位45個(gè)，其中經(jīng)自治區(qū)編委確認(rèn)的地質(zhì)勘查事業(yè)單位35個(gè)，屬于自收自支從事多種經(jīng)營(yíng)工作的單位17個(gè)（含6個(gè)地勘事業(yè)單位）。全局有22個(gè)地質(zhì)勘查單位持有地質(zhì)勘查資質(zhì)，其中地質(zhì)勘查類的甲級(jí)資質(zhì)14個(gè)，乙級(jí)11個(gè)，丙級(jí)17個(gè)，涵蓋地質(zhì)、礦產(chǎn)、物化探、水工環(huán)勘查、測(cè)試及施工。
2006年末，全局在編職工17267人，其中在職職工6841人（其中廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)：地礦884人，建工1261人，基地3772人，工貿(mào)及其他924人），離退休職工10426人。在職職工中，在崗職工4998人（其中：地礦879人，建工1239人，基地2001人，工貿(mào)及其他879人），富余待崗職工1190人，內(nèi)退、退養(yǎng)、長(zhǎng)病職工653人。
全局在冊(cè)在職專業(yè)技術(shù)人員3592人。其中：教授級(jí)高級(jí)工程師23人，高級(jí)職稱403人，中級(jí)職稱1622人。
2005年末全局資產(chǎn)總量20.06億元，凈資產(chǎn)10.22億元，資產(chǎn)負(fù)債率49.04%。2006年全局完成總產(chǎn)值17.61億元，實(shí)現(xiàn)總收入17.47億元，其中，預(yù)算資金收入3.7億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入13.77億元。地質(zhì)勘查項(xiàng)目收入9080萬(wàn)元，建筑業(yè)收入8.52億元，制造業(yè)銷售收入1.47億元，住宿和餐飲業(yè)收入0.47億元，采礦業(yè)收入0.22億元，批發(fā)和零售業(yè)收入0.11億元。全局47個(gè)單位有40個(gè)單位實(shí)現(xiàn)盈利。
2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動(dòng)報(bào)酬20107元；人均節(jié)余及利潤(rùn)5259元。
（三）地勘局第四地質(zhì)隊(duì)
廣西第四地質(zhì)隊(duì)為地勘局下屬最大的綜合地質(zhì)隊(duì)，現(xiàn)有職工2137人，其中，在職職工701人，離退休職工1436人。在職職工中，在崗職工519人，富余125人，內(nèi)退23人，其他34人；從事地勘業(yè)人員137人，工勘業(yè)人員72人，施工業(yè)人員110人，科室管理人員45人，生活基地管理服務(wù)人員63人，多種經(jīng)營(yíng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）人員92人；擁有專業(yè)類技術(shù)人員291人，其中教授級(jí)高工1人，高級(jí)工程師30人，工程師127人，其他133人。
第四地質(zhì)隊(duì)現(xiàn)有總資產(chǎn)10275萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)3246.79萬(wàn)元，凈資產(chǎn)2230萬(wàn)元，其中設(shè)備資產(chǎn)411萬(wàn)元。
2006年，第四地質(zhì)隊(duì)財(cái)政撥款5687.30萬(wàn)元，對(duì)外增收2019.43萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)總收入7706.73萬(wàn)元，利潤(rùn)238.37萬(wàn)元，其中：地勘收入549.96萬(wàn)元，利潤(rùn)296.66萬(wàn)元；工勘收入1325.38萬(wàn)元，利潤(rùn)5.76萬(wàn)元；多種經(jīng)營(yíng)（修配廠、物資公司、測(cè)繪院）收入144.09萬(wàn)元，利潤(rùn)-64.05萬(wàn)元。全隊(duì)職工人均工資收入為22639元/年。
2006年，第四地質(zhì)隊(duì)礦產(chǎn)資源勘查資金投入總額2756萬(wàn)元。其中：中央財(cái)政投入礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)240萬(wàn)元，地方財(cái)政投入屬地化地勘費(fèi)267萬(wàn)元，社會(huì)資金投入中國(guó)內(nèi)企業(yè)投入1900萬(wàn)元，個(gè)人投入152萬(wàn)元，其他類型投入207萬(wàn)元。
目前第四地質(zhì)隊(duì)具有“區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)”、“工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、咨詢、監(jiān)理）甲級(jí)”、“工程勘察專業(yè)類巖土工程（設(shè)計(jì)）乙級(jí)”、“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位乙級(jí)”、“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位丙級(jí)”、“水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查丙級(jí)”、“液體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查丙級(jí)”、“巖礦鑒定與巖礦測(cè)試丙級(jí)”等資質(zhì)證書(shū)。
（四）廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站
2000年機(jī)構(gòu)改革后，環(huán)境監(jiān)測(cè)總站劃歸廣西國(guó)土資源廳直接管理，成為廳直屬事業(yè)單位，共設(shè)9個(gè)科室，1個(gè)環(huán)境地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，并分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個(gè)市設(shè)有直屬分站，在來(lái)賓、貴港市國(guó)土資源局設(shè)有辦事處。截至2006年底，環(huán)境監(jiān)測(cè)總站共有在編人員150 人，其中專業(yè)技術(shù)人員113人（包括教授級(jí)高工1人，高級(jí)工程師18人，工程師64 人，初級(jí)職稱30人），技術(shù)工人及工勤人員37人。此外，聘請(qǐng)各類技術(shù)人員13人。有離退休職工61人。
2006年，環(huán)境監(jiān)測(cè)總站固定資產(chǎn)為720.87萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算撥款1111.34萬(wàn)元，中央地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目撥款300萬(wàn)元，市場(chǎng)項(xiàng)目收入1304.43萬(wàn)元，全年總收入2615.77萬(wàn)元。
環(huán)境監(jiān)測(cè)總站現(xiàn)有“水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查甲級(jí)”、“液體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)”、“固體礦產(chǎn)勘查丙級(jí)”、“勘查工程施工丙級(jí)”、“巖礦鑒定與巖礦測(cè)試丙級(jí)”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)”（乙級(jí)）、“地質(zhì)災(zāi)害勘查甲級(jí)、設(shè)計(jì)甲級(jí)”、“地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估甲級(jí)”、“地質(zhì)災(zāi)害治理施工監(jiān)理乙級(jí)”、“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)證書(shū)”（乙級(jí)）、“編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)”（乙級(jí)）等資質(zhì)證書(shū)。
二、地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展方式
廣西對(duì)地質(zhì)勘查單位的改革于2000年開(kāi)始實(shí)施，可以劃分為兩個(gè)階段。第一階段的改革為集中合并和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，于2001年完成；第二階段的改革為產(chǎn)業(yè)下放與分類管理階段，于2004年基本完成。
（一）集中合并和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段
該階段改革的特點(diǎn)是將全省原隸屬地礦、有色和核工業(yè)的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一整合管理，按專業(yè)化、做大做強(qiáng)的原則對(duì)原有地勘隊(duì)伍進(jìn)行跨區(qū)域的合并和調(diào)整，調(diào)整后進(jìn)行分類管理。
根據(jù)國(guó)辦〔1999〕37號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號(hào)）的要求，廣西于2001年一季度完成了國(guó)家有關(guān)部委下放的原地礦、有色、核工業(yè)三支地勘隊(duì)伍的集中統(tǒng)一管理改革，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以局為單元、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶、以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，按照“三個(gè)分開(kāi)”的原則，開(kāi)展跨地區(qū)、跨地質(zhì)勘查單位的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而打破了以隊(duì)為基礎(chǔ)的舊模式，建立了地質(zhì)勘查、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和基地管理分體運(yùn)行的新機(jī)制。
首先，將全局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和人員集中起來(lái)，組建集團(tuán)公司；廣西地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)公司于2001年底由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立，該集團(tuán)公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。
其次，在集團(tuán)公司內(nèi)部，再以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為龍頭，組建產(chǎn)業(yè)公司。一是以建設(shè)精干地質(zhì)勘查隊(duì)伍為目標(biāo)，將全局地質(zhì)、物化探、水文、測(cè)繪、測(cè)試等技術(shù)人員和技術(shù)裝備相對(duì)集中，經(jīng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)設(shè)立組建了廣西地質(zhì)勘查總院；二是成立建設(shè)工程、旅游賓館、工貿(mào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心；三是以地質(zhì)勘查單位的基地為依托，將全局非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地，保留事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行物業(yè)管理。
2001年底，廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心所屬各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重組改造和各地質(zhì)勘查單位基地管理的組織機(jī)構(gòu)的組建工作。
（二）產(chǎn)業(yè)下放與分類管理階段
該階段的工作特點(diǎn)是將第一階段由于重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質(zhì)隊(duì)管理，對(duì)部分地質(zhì)隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了專業(yè)性的劃分和調(diào)整。
2003年，根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快組建公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍和廣西執(zhí)行部門二級(jí)預(yù)算的要求，廣西地勘局開(kāi)展了地質(zhì)勘查單位集中分類管理工作，全面調(diào)整全局地質(zhì)勘查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，撤銷了建工、旅游賓館產(chǎn)業(yè)中心，局部調(diào)整了工貿(mào)中心，歸并了部分經(jīng)營(yíng)實(shí)體，將原歸屬局統(tǒng)一管理的廣西地質(zhì)勘查總院和三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心的所屬分院重新劃分到地質(zhì)隊(duì)管理。從2004年開(kāi)始，在全局執(zhí)行了部門二級(jí)預(yù)算。
現(xiàn)行的地勘行業(yè)運(yùn)行機(jī)制是以公益性為主的隊(duì)伍和以商業(yè)性為主的隊(duì)伍各有分工、各有側(cè)重，同時(shí)也互有交叉、相互配合，以商業(yè)性為主的隊(duì)伍也承擔(dān)部分公益性地質(zhì)工作，以公益性為主的隊(duì)伍保留了一些商業(yè)性地質(zhì)工作，總體上仍屬于混合運(yùn)作。
三、廣西地勘單位改革與發(fā)展的主要成效和經(jīng)驗(yàn)
（一）在管理體制上廳、局改革目標(biāo)一致、工作配合協(xié)調(diào)、改革成果顯著
2001年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號(hào)），廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2000〕135號(hào)），將國(guó)家有關(guān)部委下放廣西的原地礦、有色、核工業(yè)三支地勘隊(duì)伍集中統(tǒng)一納入地勘局進(jìn)行管理，為下一步地質(zhì)勘查單位的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，2007年5月28日，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)地質(zhì)工作的通知》（桂政發(fā)〔2007〕19號(hào)），為進(jìn)一步深化廣西地勘行業(yè)的改革和發(fā)展提供了政策保障。
（二）在機(jī)制改革上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐
通過(guò)地勘局以局為單元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取分離的方式把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性人員分離出來(lái)，進(jìn)行了內(nèi)部的事企分離改革。通過(guò)改革將經(jīng)營(yíng)性人員跟經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)企業(yè)化，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性人員留下來(lái)走事業(yè)的路子，減少了事業(yè)機(jī)制與企業(yè)機(jī)制的碰撞和摩擦。
（三）通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化和配置了資源
以局為單元對(duì)全局各類資源進(jìn)行了有效的梳理和配置，從而相對(duì)集中了全局的生產(chǎn)要素，并使部分生產(chǎn)要素可以在同產(chǎn)業(yè)內(nèi)流動(dòng)，壯大了各產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提高了產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）人才的相對(duì)集中管理進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)
通過(guò)人員調(diào)整，使得地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員主要集中在地質(zhì)勘查業(yè)，而其他各類產(chǎn)業(yè)則集中了過(guò)去一二十年改革中培養(yǎng)起來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理人才。專業(yè)人才的集中管理以及同時(shí)進(jìn)行的非經(jīng)營(yíng)性人員的分離，使地質(zhì)勘查業(yè)和各產(chǎn)業(yè)可以專心地去考慮各自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)，提高了管理效率。
（五）通過(guò)地勘行業(yè)改革促進(jìn)了地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近幾年，廣西對(duì)地勘工作的投入（包括國(guó)家、市場(chǎng)等方面）有了較大幅度的增長(zhǎng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)作出了較大的貢獻(xiàn)。地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)總量有較大幅度的增長(zhǎng)，職工收入有所增加。
四、地勘單位存在的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)
（一）深化改革遭遇體制障礙
廣西壯族自治區(qū)從2000年開(kāi)始設(shè)計(jì)的地質(zhì)勘查單位的體制改革，無(wú)論從改革目標(biāo)的設(shè)定，到應(yīng)該采取的改革步驟，都具有創(chuàng)新性和前瞻性。但是在體制改革上并沒(méi)有很大的突破，體制沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變，直到現(xiàn)在所有的經(jīng)營(yíng)單位都屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)體制不順、活力不足的問(wèn)題依然突出。盡管已經(jīng)進(jìn)行了兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行了事企分體運(yùn)行，但總體來(lái)說(shuō)還是在事業(yè)體制下實(shí)行企業(yè)化管理，管理體制長(zhǎng)期事企不分、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，從而降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且導(dǎo)致只負(fù)盈不能負(fù)虧。另外，具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的地質(zhì)勘查單位或地質(zhì)勘查單位中的多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體的企業(yè)化改革舉步維艱，企業(yè)和從業(yè)人員都不愿意摘掉“事業(yè)”的帽子，所以依然是“事企不分”。以至于目前地勘局幾乎所有地質(zhì)勘查單位仍實(shí)行混合運(yùn)行，只不過(guò)在核算上、分配上有所差異而已。還有，地質(zhì)勘查單位事業(yè)體制所表現(xiàn)的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端，使已經(jīng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以上種種因素，使得廣西地質(zhì)勘查單位的改革已由主動(dòng)式的改革發(fā)展成為被動(dòng)式改革，2003年的地質(zhì)勘查單位改革結(jié)果也充分體現(xiàn)了現(xiàn)行的涉及事業(yè)單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整
廣西地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清。應(yīng)該作為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展速度慢，其優(yōu)勢(shì)培育不夠，占領(lǐng)的市場(chǎng)份額很小，與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位不相匹配。據(jù)廣西國(guó)土資源廳2006年的統(tǒng)計(jì)資料，全區(qū)所有地質(zhì)勘查單位地勘業(yè)總收入為38120萬(wàn)元，占總收入的33.1%；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入3514.6萬(wàn)元，占總收入的3.1%；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入3750萬(wàn)元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬(wàn)元，占總收入的40.5%；其他產(chǎn)業(yè)收入22930萬(wàn)元，占總收入的20%。由此可見(jiàn)，地勘主業(yè)（包括礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)）僅占總收入的39.5%，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入僅占3.3%，還沒(méi)有形成探采結(jié)合的體制。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)業(yè)本應(yīng)成為地質(zhì)勘查單位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)投資體制和管理體制不順等方面的原因，礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率偏低，礦產(chǎn)勘查基本游離于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)之外。在現(xiàn)有體制下，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目大多是預(yù)算內(nèi)國(guó)家資金項(xiàng)目，只為勘查而勘查，沒(méi)有形成地質(zhì)成果向礦業(yè)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)鏈。由于自身資金和體制限制，商業(yè)性地質(zhì)也絕大部分限于探礦權(quán)的引資合作勘查或出售，基本沒(méi)有融入礦業(yè)開(kāi)發(fā)這一環(huán)節(jié)，無(wú)法形成勘查、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)一體化的良性礦業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，地勘主業(yè)之外的工勘和其他產(chǎn)業(yè)收入占總收入的60.5%，遠(yuǎn)高于地勘主業(yè)收入。而這些產(chǎn)業(yè)大多是競(jìng)爭(zhēng)激烈、技術(shù)含量低、高成本、低利潤(rùn)的行業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局容易導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值困難，效益不理想，有的產(chǎn)業(yè)甚至處于下滑和虧損的邊緣。還有一些產(chǎn)業(yè)則一直是處于不斷更新投入的循環(huán)中，投入與安置、產(chǎn)出不成正比，這些產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致其今后無(wú)法成為地質(zhì)勘查單位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此現(xiàn)行的地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局面臨著結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
（三）運(yùn)行機(jī)制阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由于各種因素的影響（主要是體制因素）廣西地質(zhì)勘查單位的改革無(wú)法使事企完全實(shí)現(xiàn)分體運(yùn)行，幾乎所有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體均呈現(xiàn)出事企混合運(yùn)行的模式。而這種模式的種種弊端嚴(yán)重阻礙了地勘經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)改革嘗試的全額國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，只能導(dǎo)致單位和職工“等、靠、要”思想蔓延，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工參與地質(zhì)勘查單位改革的積極性。
（四）專業(yè)人才結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)
（1）地質(zhì)勘查單位的人才結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專業(yè)技術(shù)人員多，綜合管理人員少；二是在二線的人才多，在一線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地質(zhì)勘查單位高素質(zhì)的人才多，工作條件差、待遇低的單位專業(yè)技術(shù)人員少；四是低技能、年齡偏大人員多，年輕的專業(yè)人員特別是綜合管理人才少；五是一些技術(shù)專業(yè)人員多，部分專業(yè)技術(shù)人員（如鉆探）少。另外還存在著地質(zhì)勘查單位專業(yè)人員知識(shí)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一和新老接替斷層等情況。
（2）地質(zhì)勘查單位人才流失嚴(yán)重。前些年，由于地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，一些地質(zhì)勘查單位多年沒(méi)有地質(zhì)勘查項(xiàng)目，造成專業(yè)技術(shù)人才大量流失。近幾年，由于社會(huì)對(duì)地勘工作需求增加，大量社會(huì)資金投入到地勘業(yè)，各方對(duì)地質(zhì)勘查單位的專業(yè)人才采取了形式各異的吸引手段，也導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人才特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的大量流失。
（3）專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)機(jī)制不暢。由于體制原因?qū)е碌刭|(zhì)勘查單位不同程度地存在著人才引進(jìn)機(jī)制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。
（五）職工思想意識(shí)落后和歷史負(fù)擔(dān)沉重造成改革工作步履維艱
地質(zhì)勘查單位長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是指令性計(jì)劃管理，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的觀念根深蒂固，“等、靠、要”思想普遍存在，還是熱衷于向上要項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)，不是積極開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；多數(shù)職工對(duì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)信心不足，不愿意丟掉“事業(yè)單位職工”的身份去闖蕩市場(chǎng)，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，地質(zhì)勘查單位自身沒(méi)有積累，用于發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不足，技術(shù)裝備落后，自我發(fā)展能力差，嚴(yán)重阻礙地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，地勘產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定因素日益加重。上述幾方面的問(wèn)題對(duì)地質(zhì)勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國(guó)家和自治區(qū)給予地質(zhì)勘查單位改革的許多優(yōu)惠政策沒(méi)有得到落實(shí)，也是導(dǎo)致了地質(zhì)勘查單位改革無(wú)法深入進(jìn)行下去的重要因素。
五、體會(huì)與建議
總結(jié)廣西地質(zhì)勘查單位改革的經(jīng)驗(yàn)，由自治區(qū)政府主導(dǎo)的對(duì)區(qū)內(nèi)屬地化的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行整合并實(shí)施統(tǒng)一管理的方式在全國(guó)具有典型的借鑒意義。
（一）該改革方式實(shí)施的基本條件
（1）由地方?。▍^(qū)）級(jí)政府及國(guó)土資源管理部門為主導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)政府依照國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查單位改革的基本要求，依照實(shí)際情況制定并頒布了《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2000〕135號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號(hào)）。為區(qū)內(nèi)屬地化地質(zhì)勘查單位的集中管理奠定了政策基礎(chǔ)。
（2）以?。▍^(qū)）內(nèi)最大的屬地化隊(duì)伍為整合基礎(chǔ)。廣西是以原地礦部下屬的地質(zhì)勘查局及其下屬單位為隊(duì)伍整合基礎(chǔ)。按照上述自治區(qū)兩個(gè)文件的要求由經(jīng)過(guò)整合的地勘局負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)全部屬地化的地質(zhì)勘查單位。
（3）以局為單位進(jìn)行改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施。無(wú)論是成立集團(tuán)公司還是組建廣西地質(zhì)勘查總院以及建設(shè)工程、旅游賓館、工貿(mào)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心，均是以局為單元進(jìn)行的，完全打破了地質(zhì)隊(duì)和原隸屬關(guān)系的界限。
（二）該改革方式的特點(diǎn)
（1）改革起步比較早。廣西壯族自治區(qū)全面完成了區(qū)內(nèi)屬地化隊(duì)伍的集中管理工作是在2001年第一季度，而這項(xiàng)工作的準(zhǔn)備工作早在全國(guó)地質(zhì)勘查單位屬地化時(shí)已經(jīng)開(kāi)始了。
（2）各產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業(yè)的隊(duì)伍的地勘產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況并不均衡，此次改革根據(jù)區(qū)內(nèi)的條件和各地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)行了集中與整合并成立了集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司管理新組建的一個(gè)地調(diào)總院和三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心。
（3）改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區(qū)政府的許多相關(guān)部門，涉及到了全區(qū)所有屬地化地質(zhì)勘查單位，關(guān)系到所有地質(zhì)勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協(xié)調(diào)難度比較大。
（三）該改革方式的缺憾
決定地質(zhì)勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。
（1）體制因素。地質(zhì)勘查單位的事業(yè)單位體制最終在改革實(shí)施的中后期成為地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展不可逾越的障礙，這種體制的障礙因素迫使地質(zhì)勘查單位的改革進(jìn)程遲滯甚至倒退。當(dāng)然，由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的改革尚未開(kāi)始，這種障礙在短期內(nèi)不會(huì)消除。
（2）政策因素。國(guó)家給予地質(zhì)勘查單位改革的種種優(yōu)惠政策以及地方政府為推進(jìn)地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革制定的一系列政策，在實(shí)際操作過(guò)程中由于遭遇了體制障礙等因素，遭遇了各類相關(guān)政策壁壘。導(dǎo)致許多涉及地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革的非常關(guān)鍵的優(yōu)惠政策無(wú)法實(shí)施和推行，改革的實(shí)施和相關(guān)政策的不配套引發(fā)了一系列的矛盾和沖突。一些地質(zhì)勘查單位執(zhí)行的地方性政策由于缺少國(guó)家相關(guān)政策的支持，在具體操作過(guò)程中呈現(xiàn)出有權(quán)放、無(wú)權(quán)收的尷尬局面，使得地質(zhì)勘查單位改革政策的制定和執(zhí)行一味求穩(wěn)、求平衡。
（2007年9月）
廣西玉林市水利電力科學(xué)研究所怎么樣
據(jù)廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)我所知廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)，2011年之前廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)的水科所確實(shí)不怎么出彩，但自從2012年左右這個(gè)單位陸續(xù)取得巖土工程類甲級(jí)、混凝土工程類甲級(jí)、管材類甲級(jí)、量測(cè)類甲級(jí)、機(jī)械電氣類乙級(jí)、勘察設(shè)計(jì)以及其廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)他的相關(guān)資質(zhì)后，發(fā)展那可是一年比一年好。另外，現(xiàn)在廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)他們的技術(shù)人員估計(jì)占整個(gè)單位的90%以上，其中高級(jí)和工程師占絕大部分。這幾年的經(jīng)濟(jì)效益還是闊以的。資質(zhì)齊全了，大家最重視的收入自然也就水漲船高了，基本工資、績(jī)效、差旅、五險(xiǎn)一金等，反正該配備的也都配備了。別問(wèn)我是怎么知道的，總之我是見(jiàn)證過(guò)里面的人日漸發(fā)達(dá)的哈哈哈哈嘎
廣西交通設(shè)計(jì)院的簡(jiǎn)介
廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院現(xiàn)持有公路行業(yè)設(shè)計(jì)（公路、特大橋梁、特大隧道、交通工程）甲級(jí)、市政公用行業(yè)（道路）甲級(jí)、水運(yùn)行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)、工程勘察綜合類甲級(jí)、工程咨詢甲級(jí)、編制水土保持方案資格甲級(jí)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程（勘察、設(shè)計(jì)、施工）甲級(jí)、測(cè)繪資格甲級(jí)等資質(zhì)。主要從事高等級(jí)公路、市政道路、橋梁、隧道、交通工程、港口、閘壩、航道、航運(yùn)樞紐、工業(yè)與民用建筑、巖土工程、材料試驗(yàn)等工程項(xiàng)目的工程咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)。
廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院人才濟(jì)濟(jì)，技術(shù)雄厚?，F(xiàn)有全國(guó)百名工程師稱號(hào)專家3人，各類專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)88%，其中教授級(jí)高工程師10人，高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的人員160余人；具有博士、碩士學(xué)歷的60余人，本科以上學(xué)歷占職工總數(shù)的70%；各類國(guó)家注冊(cè)工程師近百人。設(shè)有道路橋梁、水運(yùn)、市政、巖土工程、規(guī)劃、建筑、交通工程等10多個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)所。擁有先進(jìn)的勘察、測(cè)繪技術(shù)、巖土工程和建筑材料檢測(cè)試驗(yàn)裝備以及先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件網(wǎng)絡(luò)及軟硬件和信息管理系統(tǒng)。
廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院業(yè)績(jī)突出，成果顯著。建院以來(lái)，已完成大、中型工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目600多個(gè)，完成工可編制高速公路8000多公里、其他各等級(jí)公路測(cè)設(shè)累計(jì)20000多公里，其中，高速公路3300多公里；獨(dú)立大橋、隧道200多座。完成國(guó)家重點(diǎn)工程內(nèi)河航運(yùn)樞紐6個(gè)以及防城港、北海、欽州萬(wàn)噸級(jí)碼頭和內(nèi)河港口碼頭50多座；航道測(cè)量1250多平方公里；地質(zhì)勘探86萬(wàn)多米；工業(yè)與民用建筑36萬(wàn)多平方米。建院以來(lái)，共獲得國(guó)家、省部級(jí)科技進(jìn)步及勘察設(shè)計(jì)類獎(jiǎng)項(xiàng)一百多項(xiàng)。主要代表獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有：“膨脹土地區(qū)公路建設(shè)成套技術(shù)”獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、“高液限土路基穩(wěn)定技術(shù)研究”獲中國(guó)公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、“西部地區(qū)中小跨徑適用橋梁型式的研究”獲中國(guó)公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、“鋼-混凝土組合（箱）梁橋建設(shè)成套技術(shù)研究”獲中國(guó)公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、“防城港深水碼頭建設(shè)及航道治理關(guān)鍵技術(shù)研究”、“船閘輸水系統(tǒng)水力學(xué)創(chuàng)新技術(shù)研究與工程實(shí)踐”分獲中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院堅(jiān)持“精心創(chuàng)作、追求品質(zhì)、安全環(huán)保、顧客滿意、和諧發(fā)展”的質(zhì)量方針，于2000年通過(guò)IS09001-2000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證，并從2011年起開(kāi)始運(yùn)行質(zhì)量、職業(yè)安全健康和環(huán)境管理“三標(biāo)”一體化管理體系。按照交通部提出的“六個(gè)樹(shù)立六個(gè)堅(jiān)持”的設(shè)計(jì)理念，以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，不斷強(qiáng)化科研技術(shù)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)作勘察設(shè)計(jì)精品、創(chuàng)建企業(yè)知名品牌：廣西西江航運(yùn)建設(shè)桂平航運(yùn)樞紐船閘工程獲國(guó)家優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)銀質(zhì)獎(jiǎng)、南寧至吳圩機(jī)場(chǎng)高速公路獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎(jiǎng)、宜州至柳州高速公路獲國(guó)家優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)銅質(zhì)獎(jiǎng)、廣西賓陽(yáng)（王靈）至南寧（三岸）高速公路獲國(guó)家環(huán)境保護(hù)百佳工程優(yōu)勝獎(jiǎng)、南寧三岸邕江大橋獲國(guó)家優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)銀質(zhì)獎(jiǎng)、桂林至梧州公路平樂(lè)至鐘山段木沖隧道獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎(jiǎng)和國(guó)家優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)、南寧永和大橋獲國(guó)家優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)、南寧至友誼關(guān)公路工程可行性研究報(bào)告獲全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果三等獎(jiǎng)、西部開(kāi)發(fā)省際公路通道阿榮旗至北海公路六寨至河池段工程可行性研究獲全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果三等獎(jiǎng)。
廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院始終堅(jiān)持以人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以科學(xué)管理為手段，以改革創(chuàng)新為突破點(diǎn)，以良好的企業(yè)文化為依托,大力打造競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵豐富、管理制度科學(xué)，在國(guó)內(nèi)具有一定影響力的科技型企業(yè)。1999年被國(guó)家測(cè)繪局列入測(cè)繪質(zhì)量?jī)?yōu)秀表彰單位，先后獲得中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)首批全國(guó)工程勘察與巖土行業(yè)“誠(chéng)信單位”、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“國(guó)產(chǎn)CAD軟件應(yīng)用先進(jìn)單位”、全國(guó)公路工程地質(zhì)科技情報(bào)網(wǎng)先進(jìn)單位、“十五”全國(guó)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)院、“十一五”期間工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。2010年被評(píng)為2008-2009年度全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)文明單位。
南寧有那些單位是有甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)
關(guān)于南寧甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)，可以去廣西測(cè)繪地理信息局官網(wǎng)上廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)，點(diǎn)擊網(wǎng)上服務(wù)廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)，然后點(diǎn)擊查詢服務(wù)，選擇廣西資質(zhì)單位查詢，上面顯示廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)的是通過(guò)最近通過(guò)審核廣西測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)的測(cè)繪資質(zhì)單位。
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