安徽地勘局：對上保事業(yè)牌子，對下抓企業(yè)化經(jīng)營，以隊為基礎(chǔ)事企分開，以局為單元整合結(jié)構(gòu)

一、對外保事業(yè)的牌子地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠政策，對內(nèi)抓企業(yè)化經(jīng)營

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安徽地勘局認為，為實現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的改革目標，面臨著幾種不同的選擇地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠政策：

第一種是繼續(xù)按單一事業(yè)體制和機制運作。這顯然與國家對事業(yè)單位的改革方向不符，與國務(wù)院37號文的要求不符，更與市場經(jīng)濟的客觀要求不符。首先，屬地化后，國撥地勘費僅作為基數(shù)存在，隨著離退休費用的不斷增長，用于事業(yè)發(fā)展的日常開支費用日漸減少，各省財政也不可能投入大量資金負擔(dān)如此龐大隊伍的事業(yè)支出；其次，國家已對科研事業(yè)單位實行改革，對其他各類事業(yè)單位的改革也已提上地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠政策了日程，完全保留地勘單位的原來意義上的事業(yè)體制，實際上是繼續(xù)不了的；再次，地勘單位本身也存在著一些難以克服的種種矛盾，比如事業(yè)經(jīng)費核銷制、事企連根、等靠要依賴思想等，適應(yīng)市場能力弱等。用這種狀態(tài)去適應(yīng)加入WTO后的激烈競爭的市場，肯定會被淘汰。同時，經(jīng)過幾十年來的改革，地勘單位已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，占領(lǐng)了一定的市場份額，取得了一定的市場收入，部分職工也得到了較穩(wěn)定的轉(zhuǎn)產(chǎn)，部分多種經(jīng)營企業(yè)得到了發(fā)展壯大。這些都對地勘單位事轉(zhuǎn)企形成了強力支撐。若將這些企業(yè)轉(zhuǎn)而用事業(yè)管理辦法來運作，將斷送已有的改革成果。顯然，這種抱著單純事業(yè)體制和機制不放是行不通的。

第二種是立即取消事業(yè)單位的牌子，按企業(yè)機制運作。若立即登記為企業(yè)，目前的政策環(huán)境對地勘單位很不利，甚至有可能丟掉國家對地勘事業(yè)單位的一些優(yōu)惠扶持政策。例如地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠政策：地勘單位所有的稅費將要按企業(yè)對待，這對企業(yè)小、實力弱的地勘單位來說，無疑是失去了快速發(fā)展的政策空間；若將地勘單位改造成國有獨資企業(yè)，也并非國家對國有企業(yè)改革的要求，只有關(guān)系國計民生、國家戰(zhàn)略安全等一些特殊領(lǐng)域或行業(yè)，才可以注冊登記為國有獨資企業(yè)。同時傳統(tǒng)國有企業(yè)存在的弊端也不利于自身的經(jīng)濟發(fā)展。如改造成公司制企業(yè)，由于多元投資主體沒有形成，內(nèi)部職工持股所出現(xiàn)的股份平均化也難以規(guī)范操作。再者，地勘單位歷史形成的離退休職工多，下崗職工多，內(nèi)部辦社會等，短期內(nèi)難以社會化。若立即登記為企業(yè)，地勘單位將無法背著這些沉重的包袱。

第三種是對外繼續(xù)保留事業(yè)單位的牌子，對內(nèi)按企業(yè)機制運作和管理，與此同時，在地勘單位內(nèi)部把事業(yè)和企業(yè)兩塊分開，事業(yè)部分相對保證其必須的經(jīng)費支出，但內(nèi)部按市場化運作；企業(yè)部分按企業(yè)機制運作，待條件成熟時，摘掉事業(yè)單位的牌子，登記注冊為公司制企業(yè)，地勘單位完全實行企業(yè)化經(jīng)營。這樣做一是不影響地勘單位利用現(xiàn)行政策，為其發(fā)展創(chuàng)造一個較寬松的外部環(huán)境；二是內(nèi)部全方位實行企業(yè)化經(jīng)營，有利于徹底轉(zhuǎn)變地勘單位職工的觀念，培育其在市場經(jīng)濟大海中自爭自強的能力；三是有利于實事求是地根據(jù)隊情制訂具體措施保證企業(yè)化經(jīng)營的全面展開。但要注意的是這種改革不是將一個地勘單位分成事業(yè)和企業(yè)兩個單位，而是分開不分家，分前是傳統(tǒng)地勘單位的一家，分中是過渡期分別采用兩種機制管理的分別運作的一家，分后是初步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營并向現(xiàn)代企業(yè)過渡的新的一家。

基于上述分析，他們認為第三種形式是過渡期地勘單位改革的一種較好形式，也是一種現(xiàn)實的選擇。

二、以地勘單位為基礎(chǔ)，內(nèi)部事企分開

在地勘單位內(nèi)部實行事企分開，其具體內(nèi)容是把主業(yè)和輔業(yè)分開，主業(yè)包括現(xiàn)有的和未來的所有內(nèi)部企業(yè)部分；輔業(yè)包括地質(zhì)勘查業(yè)、后勤生活服務(wù)和基地管理、醫(yī)院學(xué)校等內(nèi)部社會職能和社會保障部分。這種劃分主要是從性質(zhì)上劃分，以便分別采取事企不同的機制運作，而不是誰主誰次、誰優(yōu)誰劣的問題。該局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改后，出臺了《關(guān)于加快推進地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的若干意見》，對主業(yè)、輔業(yè)分開，提出了具體要求。

首先實行資產(chǎn)分開。經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸主業(yè)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸輔業(yè)。資產(chǎn)的劃分標準是：地勘單位現(xiàn)有企業(yè)實際占有的各類資產(chǎn)和以地勘單位名義對外經(jīng)營所占用的資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)；現(xiàn)暫不能對外經(jīng)營或雖可用于對外經(jīng)營，但目前市場化程度較低的機構(gòu)所占有的資產(chǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)。對主業(yè)部分模擬架構(gòu)公司體制，將已內(nèi)部整體改制為企業(yè)的地勘單位作為母公司；未整體改制的地勘單位，則以某一能夠支撐或帶動該地勘單位其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)作為母公司，地勘單位受局委托將經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部投入到該母公司，母公司再將部分資產(chǎn)投入到其他企業(yè)，形成以資產(chǎn)為紐帶的內(nèi)部母公司與子公司、母公司與分公司關(guān)系。輔業(yè)部分以資產(chǎn)保全為目的，通過內(nèi)部整合，減少改革成本和波動，保持隊伍穩(wěn)定。

其次界定“主業(yè)”與“輔業(yè)”的職能和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清楚：

主業(yè)負責(zé)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值，上繳國有資產(chǎn)收益，擴大市場占有率，提高勞動生產(chǎn)率，享有包括企業(yè)法人財產(chǎn)處置權(quán)、干部聘用、勞動用工、收益分配等多項自主權(quán)。鑒于目前地勘單位事業(yè)牌子仍然保留，多元投資主體尚未形成，隊屬企業(yè)基本上仍是國有獨資企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，因此過渡期內(nèi)實行內(nèi)部模擬公司制企業(yè)運作，但要著力理順模擬公司內(nèi)部關(guān)系，全面加強企業(yè)管理，建章立制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全力以赴開拓市場，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

輔業(yè)負責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保全，創(chuàng)造條件將非經(jīng)營性資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，為企業(yè)提供服務(wù)，并積極開展對外經(jīng)營活動，逐步實現(xiàn)自收自支。①輔業(yè)中的社會保障部分和社會職能工作盡可能推向社會，暫不能實現(xiàn)社會化管理的，實行以收抵支，差額補貼，限期自收自支；②輔業(yè)中的后勤生活服務(wù)和基地管理等可改造成物業(yè)中心，從定額補貼逐步過渡到自收自支或過渡到交給地方管理；③輔業(yè)中的地質(zhì)勘查部分是過渡期內(nèi)地勘單位事業(yè)性質(zhì)的重要支撐，要保留并加強，但內(nèi)部模擬企業(yè)獨立運作，做到人員精干，裝備精良，用好地質(zhì)項目經(jīng)費，大力爭取國家、省及地方政府的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，積極開拓地勘市場領(lǐng)域，承攬商業(yè)性地勘項目，使之成為地勘單位發(fā)展壯大的重要支撐之一。承擔(dān)地勘任務(wù)的小隊伍有三種去向，一是進入省地調(diào)院，或仍由地勘費作為支持；二是地勘單位成為企業(yè)，自籌資金將其設(shè)立為內(nèi)部事業(yè)性質(zhì)的小單位；三是自身變?yōu)橘Y源性公司，完全按企業(yè)運作。

三、以局為單元，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

該局目前已確立地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)品開發(fā)加工業(yè)、工勘施工業(yè)為重點培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營作為地礦經(jīng)濟的重要補充。

局將以資產(chǎn)為紐帶，以證書、項目為聯(lián)系，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三個產(chǎn)業(yè)集團和一個專業(yè)集團。地勘業(yè)以整體作為事業(yè)單位但內(nèi)部實行企業(yè)化運作的省地質(zhì)調(diào)查院為龍頭，與各地勘單位輔業(yè)部分的地勘所實行技術(shù)合作、項目聯(lián)系，集中優(yōu)勢，在積極爭取國家、省、地方的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項目的同時，大力拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域，開拓商業(yè)性地勘市場，最終形成全局地質(zhì)勘查主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工勘業(yè)以整體改制為公司制企業(yè)的地建公司為核心企業(yè)，加強與地勘單位所屬工勘施工企業(yè)的聯(lián)系與聯(lián)合，逐步形成勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理及房地產(chǎn)開發(fā)為一體的全局性的綜合建設(shè)工程集團；礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)以礦貿(mào)公司為先導(dǎo)，引入市場需求，帶動礦產(chǎn)品加工企業(yè)，由加工企業(yè)需要，帶動探采，逐步形成貿(mào)工探采一條龍的礦業(yè)集團；充分發(fā)揮地質(zhì)測繪總院甲級測繪資質(zhì)證書的作用，聯(lián)合地勘單位具有的乙、丙級測繪資質(zhì)證書的測繪企業(yè)，構(gòu)建起測繪總院與測繪分院體系，最終形成全局性的測繪專業(yè)集團。

局將集中財力，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。在用好用活現(xiàn)有地勘費基數(shù)的前提下，該局制定了《發(fā)展資金使用管理辦法》，每年從地勘費中切出一塊（約占地勘費基數(shù)的10%～15%）作為發(fā)展資金，實行內(nèi)部借貸、有償使用、滾動發(fā)展的運作機制，主要投向產(chǎn)品（項目）市場前景好、資金回籠快、經(jīng)濟效益好、流動資金緊缺的骨干企業(yè)。通過加強與金融部門的聯(lián)系，擴大信貸規(guī)模，適度負債經(jīng)營，通過吸引外資聯(lián)合勘查開發(fā)、合作辦企業(yè)，通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工入股等形式，多渠道籌措發(fā)展資金。大力提高企業(yè)自我積累能力，擴大企業(yè)留利中的生產(chǎn)經(jīng)營性投入。

四、保證實現(xiàn)事企分開、結(jié)構(gòu)整合的主要措施

1.精減機構(gòu)，精干人員。在管理機構(gòu)設(shè)置上，主業(yè)除根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要設(shè)置精干的經(jīng)營性機構(gòu)外，其他如黨委、紀委、團委、工會等管理機構(gòu)，與輔業(yè)部分本著工作需要和精簡原則合并設(shè)置，工作中覆蓋輔業(yè)和主業(yè)兩塊。省局嚴格控制輔業(yè)部分的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和管理人員及經(jīng)費，管理人員按輔業(yè)部分職工總數(shù)核給一定的編制（一般按職工總數(shù)的3%～8%），其經(jīng)費實行差額預(yù)算，定額補貼。各單位均成立地勘所，選擇精干的技術(shù)人員進入該機構(gòu)，屬于事業(yè)性質(zhì)，相對保證其工作經(jīng)費，內(nèi)部獨立運作，嚴格項目管理。

2.對輔業(yè)和主業(yè)，均進行以“人事、勞動、分配”三項制度為重點的內(nèi)部配套改革，轉(zhuǎn)機建制。建立人才競爭機制，實行全員勞動合同制，全面推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)上崗，所有下崗人員由專門機構(gòu)管理，在內(nèi)部形成職工能上能下、能進能出的機制。主業(yè)自主建立以崗位工資為主并與效益掛鉤的分配制度。在尚未進入地方社保體系前，地勘單位的輔業(yè)部分建立起包括企業(yè)職工在內(nèi)的內(nèi)部統(tǒng)籌辦法。目前大部分地勘單位的醫(yī)療、失業(yè)保險已進入地方統(tǒng)籌，全局整體的養(yǎng)老統(tǒng)籌正力爭納入地方統(tǒng)籌體系實轉(zhuǎn)。

3.加強地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立科學(xué)、高效的決策機構(gòu)。為適應(yīng)主業(yè)、輔業(yè)分離改革需要，將地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)班子分成兩部分——主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和輔業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。過渡期，隊長既是主業(yè)又是輔業(yè)的主要負責(zé)人，輔業(yè)部分僅設(shè)一名副隊長，負責(zé)除地勘工作以外的輔業(yè)工作，隊總工程師負責(zé)地質(zhì)勘查的全面工作。隊長兼任主業(yè)總經(jīng)理。組成精干的經(jīng)理班子，主業(yè)除總經(jīng)理外，副總經(jīng)理和高級管理人員按《公司法》及有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主業(yè)的人全力以赴管好主業(yè)，管輔業(yè)的人一心一意管好輔業(yè)”的指導(dǎo)思想，局制定了《關(guān)于主輔分離改革后地勘單位議事規(guī)則的指導(dǎo)意見》，規(guī)定主業(yè)和輔業(yè)辦公會分別為主業(yè)和輔業(yè)的最高決策會議，并分別對兩個辦公會的主要任務(wù)和決策內(nèi)容作了規(guī)范，以使決策更加及時、準確和科學(xué)。

4.建立激勵與約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。該局制定了《地勘單位“十五”經(jīng)營目標考核獎懲辦法》，每年與各單位行政一把手簽訂年度經(jīng)營目標責(zé)任書，建立任期目標責(zé)任制，同時制定了《經(jīng)營目標考核機關(guān)工作人員獎懲辦法》，將局機關(guān)全體人員的獎懲與全局年度經(jīng)營目標完成情況掛鉤，明確責(zé)任，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。地勘單位負責(zé)人與局機關(guān)全體工作人員均實行風(fēng)險抵押制。同時建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實行隊務(wù)公開、廠務(wù)公開制度。

5.努力爭取各種優(yōu)惠政策，為地勘單位企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持地勘單位有償取得并依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得用于企業(yè)自身的發(fā)展。爭取省政府將基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并在省級財政中安排一定的地質(zhì)工作經(jīng)費；爭取各級地方政府將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護與治理納入地方經(jīng)濟發(fā)展體系，加大對地質(zhì)勘查工作的資金投入力度；爭取地勘單位享受結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、再就業(yè)工程等有關(guān)優(yōu)惠政策；爭取地勘單位的職工盡快進入地方社保體系等政策。這些工作都取得了一定的進展。

綜上所述，安徽地勘局的改革目標是，通過對輔業(yè)部分的逐步社會化和對企業(yè)進行規(guī)范的公司制改組改造，實現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營。輔業(yè)部分中，社會保障部分和社會職能基本實現(xiàn)社會化管理，后勤生活服務(wù)和基地管理等實現(xiàn)自收自支，對于地勘業(yè)，將視其發(fā)展情況，或成為能夠自我發(fā)展的資源性公司，或加入到省地質(zhì)調(diào)查院，成為其分支機構(gòu)，或在地勘單位成為企業(yè)后作為內(nèi)設(shè)事業(yè)機構(gòu)。主業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步發(fā)展壯大，并通過進一步的改組改造，建立各負其責(zé)、各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此時，地勘單位初步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，待條件成熟時，組建規(guī)范的公司制企業(yè)，進行工商登記、注冊，并正式掛牌，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。

關(guān)于測繪資質(zhì)

如果只自己用，不對地圖進行修改和制作，是不要測繪資質(zhì)的。

如果是做導(dǎo)航電子地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖，那一定要測繪資質(zhì)的，導(dǎo)航電子地圖制作要具有與完成道路數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)信息加工處理能力相匹配的人員和設(shè)備等等，申請導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。人員也要100人左右，至于測繪資質(zhì)跟一般測測繪資質(zhì)不一樣的?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖制作的測繪資質(zhì)要乙級以上，人員大概20人，具體見《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》

如果買的是國家基礎(chǔ)測繪資料，一定要有出處的，地圖在中國管得很嚴的，特別是地圖涉及到國家安全等等，你說是自己測的，也需要有有關(guān)部門驗收，質(zhì)量檢查，成果管理等一系列的東西，不能瞎蹦出來這么些地圖數(shù)據(jù)，更何況國家基礎(chǔ)地圖你也做不出來的，也不會讓你做。具體見《中華人民共和國測繪法》 、《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》和《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。

你最好去國家測繪局網(wǎng)站上咨詢一下，民間人士一下子講不明白，也不一定準確。

2022年最新的測繪資質(zhì)怎么辦理？申請條件及人員要求有哪些？

申請測繪資質(zhì)的條件不由你我當(dāng)?shù)卣疀Q定，由測繪資質(zhì)主管部門自然資源部制定。因此，如果想了解標準和正式的申請條件，一定要到資質(zhì)權(quán)威機構(gòu)的官網(wǎng)查找相關(guān)標準。申請測繪資格的主體必須是法人。個人和其他組織不得申請測繪資質(zhì)。通俗地說，就是要以公司的名義申請測繪資質(zhì)。

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進行測繪，外國組織或者個人必須依法采取與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資或者合作的形式(以下簡稱合資或者合作測繪)。前款所稱合資、合作形式，是指依照有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)設(shè)立的合資、合作企業(yè)。測繪資質(zhì)分為10個專業(yè)，每個專業(yè)的項目范圍不同。不是申請的專業(yè)越好，一定要選擇適合自己的專業(yè)。太多的話會增加公司的維護成本，額外的專業(yè)無法給公司帶來價值，得不償失。如果以后需要添加專業(yè)，可以重新申請。

專業(yè)技術(shù)人員包括測繪專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，不得從事兼職工作。測繪專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有測繪職稱，測繪專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有測繪學(xué)歷或者測繪職稱。申請甲級、乙級測繪資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員中，退休專業(yè)技術(shù)人員分別不得超過二名和一名。高級測繪專業(yè)人員和技術(shù)人員可以與低級測繪專業(yè)人員和技術(shù)人員抵扣，測繪專業(yè)人員和技術(shù)人員可以與測繪相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)人員抵扣。

一般來說，測繪資質(zhì)申報的流程大致相同，管理者的流程大致如下，單位申請—市代理初審—市代理受理—市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任—省代理受理—省代理審核—省主任審核—省代理證書總的時間在2-3個月。需要指出的是，航海電子地圖制作甲級資質(zhì)的審批管理由自然資源部負責(zé)，其余9個測繪甲級資質(zhì)的審批管理權(quán)限下放給自然資源主管部門進行升級。